?2014年7月19日2時57分，湖南省邵陽市境內滬昆高速公路1309公里33米處，一輛自東向西行駛運載乙醇的車牌號為湘A3ZT46輕型貨車，與前方停車排隊等候的車牌號為閩BY2508大型普通客車（以下簡稱大客車）發生追尾碰撞，輕型貨車運載的乙醇瞬間大量泄漏起火燃燒，致使大客車、輕型貨車等5輛車被燒毀，造成54人死亡、6人受傷（其中4人因傷勢過重醫治無效死亡），直接經濟損失5300余萬元。
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??????? 事故發生后，黨中央、國務院領導同志高度重視，馬凱副總理和楊晶、郭聲琨、王勇國務委員等領導同志先后作出重要批示，要求做好事故救援和善后工作，盡力減少人員傷亡，盡快查明事故原因，依法依規嚴肅追責，要汲取事故教訓，采取有力措施，進一步加強道路交通安全和危化品運輸安全監管，全面排查整治安全隱患，嚴防重特大事故發生。
??????? 遵照黨中央、國務院領導同志的重要批示要求，依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規規定，2014年7月21日，國務院批準成立了由國家安全監管總局、公安部、監察部、交通運輸部、全國總工會、湖南省人民政府有關負責同志等參加的國務院滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通危化品爆燃事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作。事故調查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了公安、交通、消防、車輛、質檢、化工、塑料加工等方面的專家參加事故調查工作。
??????? 事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定、研究試驗、專家論證、綜合分析等，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現將有關情況報告如下：
??????? 一、基本情況
??????? （一）事故車輛和駕駛人情況。
??????? 1.湘A3ZT46輕型貨車及其駕駛人。
??????? （1）車輛情況。
??????? 肇事車輛湘A3ZT46輕型貨車廠牌型號為福田牌BJ5043V9CEA-C型，《道路機動車車輛產品及其生產企業公告》中車輛類型為篷式運輸車。機動車整備質量2.72噸，最大設計總質量4.495噸；核定載貨量1.58噸，實際裝載乙醇6.52噸。機動車登記所有人為周未榮（女，1964年出生，湖南省岳陽縣人），注冊登記日期為2013年3月22日，登記時載明車輛類型為輕型倉柵式貨車，檢驗有效期至2015年3月31日。2013年3月26日在長沙市芙蓉區交通運輸局辦理道路運輸證，經營范圍為普通貨運，有效期至2014年4月10日，事故發生時已過期，未取得危險貨物道路運輸資格。該車實際使用人為周未榮的兒子，長沙大承化工有限公司法定代表人周添。
??????? 該車輛在購進時僅有貨車二類底盤，未隨車配備貨廂，后在長沙市芙蓉區安順貨柜加工廠加裝了右側有一扇側開門的貨廂，同時將后軸鋼板彈簧厚度從11毫米增加到13毫米，在貨廂前部設置有一個容積1.06 立方米的夾層水槽，在貨廂左側下部前、后各安裝一個方形箱體并在箱體內加裝了卸料泵和閥門，前方形箱體的閥門與夾層水槽連接；在貨廂下部加裝了與夾層水槽及方形箱體內的閥門連接的鐵管，后方形箱體的閥門通過鐵管與夾層水槽連通。為運輸乙醇，周添在長沙市芙蓉區振興塑料廠定制了一個長寬高分別約為3.5米、1.5米、1.8米的用聚丙烯板材焊接的方形罐體，用方鋼框架將罐體加固置于貨廂內。車輛前臉及貨廂左右兩側、后部均噴涂有“洞庭漁業”的字樣。
??????? （2）駕駛人情況。
??????? 劉斌，湘A3ZT46輕型貨車駕駛人（在事故中死亡），男，1986年出生，湖南省漣源市人。2011年5月13日在湖南省婁底市公安局交通警察支隊初次取得機動車駕駛證，準駕車型B2，有效期至2017年5月13日。2011年5月28日在婁底市道路運輸管理處取得道路運輸從業資格證，從業資格類別為普通貨物運輸，有效期限至2017年5月27日。未取得道路危險貨物運輸從業資格證。
??????? 2.閩BY2508大客車及其駕駛人。
??????? （1）車輛情況。
??????? 閩BY2508大客車廠牌型號為宇通牌ZK6127H型，核載53人，事發時實載56人（其中兒童3名、幼兒1名）。機動車登記所有人為福建莆田汽車運輸股份有限公司城廂分公司（以下簡稱城廂分公司），注冊登記日期為2010年10月21日，檢驗有效期至2014年10月31日。2010年10月22日在福建省莆田市交通運輸局辦理道路運輸證，有效期至2014年12月31日，經營范圍為省際班車客運、省際（旅游）包車客運，經營線路為福建莆田涵江汽車總站至四川宜賓客運站，沿途無停靠站點。城廂分公司根據福建莆田汽車運輸股份有限公司（以下簡稱莆田公司）授權將該車及福建莆田至四川宜賓線路承包給余讓雄，承包期限自2010年10月28日至2014年10月31日。
??????? （2）駕駛人情況。
??????? 賈安奎（在事故中受傷，后因傷勢過重于8月11日醫治無效死亡），男，1976年出生，福建省莆田市人。1996年4月30日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊初次取得機動車駕駛證，準駕車型A1A2，有效期至2015年4月30日。2008年5月4日在宜賓市公路運輸管理處取得道路運輸從業資格證，有效期至2014年5月3日。
??????? 彭駿昌（在事故中死亡），男，1963年出生，四川省自貢市人。1988年10月13日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊初次取得機動車駕駛證，準駕車型A1A2，有效期至2015年10月13日。2008年4月22日在四川省自貢市交通運輸管理處取得道路運輸從業資格證，有效期至2014年4月22日。
??????? 按照四川省交通運輸廳道路運輸管理局《關于道路運輸從業人員從業資格證有效期延期的通知》（川運駕便〔2013〕7號），由于從業資格證編碼規則的調整，為不影響道路運輸從業人員的正常從業活動，將原從業資格證有效期延長180天，賈安奎、彭駿昌從業資格有效期分別延長至2014年11月3日和2014年10月22日。
??????? （二）事故單位情況。
??????? 長沙大承化工有限公司。該公司成立于2009年8月3日，法定代表人周添，注冊資本人民幣20萬元，具有乙醇等危險化學品的經營許可資格，有效期至2015年12月1日，經營方式為批發（無自有儲存和運輸）。公司共有員工15名，其中安全管理人員1名。該公司自2013年3月份開始一直使用湘A3ZT46輕型貨車運輸乙醇。
??????? 莆田公司。該公司成立于2002年，注冊資本人民幣8000萬元，總資產5.05億元，具有從事道路旅客運輸的運營資質，公司下設城廂分公司等21個二級單位。閩BY2508大客車隸屬于城廂分公司，城廂分公司不具備獨立法人資格，由莆田公司授權獨立經營，公司現有客運車輛71臺、客運線路26條。
??????? （三）相關涉事單位情況。
??????? 1.長沙市新鴻勝化工原料有限公司。該公司成立于2002年4月23日，法定代表人李齊平，實際控制人戴飛鴻，注冊資本人民幣500萬元，具有乙醇等危險化學品的經營許可資格，有效期至2015年10月23日，經營方式為儲存經營。公司共有員工50名，其中安全管理人員6名。該公司無自有儲存場所，自2005年4月起租賃長沙市液化石油氣發展有限公司的場地及儲存設施，儲存乙醇、甲醇、酮類等物料。本次事故中輕型貨車所運乙醇系長沙大承化工有限公司從該公司購買并充裝。
??????? 2.北汽福田汽車股份有限公司諸城奧鈴汽車廠。該廠成立于2006年10月20日，是北汽福田汽車股份有限公司直屬的商用車制造工廠，經營范圍包括制造、銷售輕型汽車、低速貨車、農用機械、拖拉機及配件、模具、沖壓件、機械電器設備及進出口業務等。本次事故中肇事的輕型貨車用于加裝貨廂的貨車二類底盤系在該廠生產。
??????? 3.長沙市勝風汽車銷售有限公司。該公司成立于2012年9月7日，法定代表人劉幸福，注冊資本人民幣100萬元。經營范圍包括汽車（不含小轎車）、農用車、機械設備及配件的銷售，代辦機動車上牌，不包括貨車二類底盤的銷售。本次事故中肇事的輕型貨車用于加裝貨廂的貨車二類底盤系該公司出售。
??????? 4.長沙市芙蓉區安順貨柜加工廠。該廠系民營企業，經營者為彭吉安，經營范圍包括貨柜加工、銷售及維修服務。該廠未列入《道路機動車輛生產企業及產品公告》，不得從事汽車生產及改裝。本事故中肇事的輕型貨車在該廠進行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。
??????? 5.長沙市芙蓉區振興塑料廠。該廠是一家無照經營的私營塑料罐體加工廠，經營者為唐谷云，肇事的輕型貨車所用的聚丙烯材質方形罐體系在該廠制作。
??????? 6.長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司。該公司原名為望城縣機動車輛檢測站，2013年2月7日變更為長沙市翔龍城西機動車輛檢測有限公司，法定代表人為喻英軍，注冊資本人民幣150萬元。具有湖南省質量技術監督局頒發的計量認證證書和機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可證，檢驗產品/類別為機動車安全技術檢驗（四輪及四輪以上）。2013年3月18日肇事輕型貨車在該公司進行了注冊登記檢驗，整車檢驗結論為“合格（建議維護）”。
??????? 7.湖南長沙汽車檢測站有限公司。該公司成立于1994年3月26日，法定代表人為龔樂群，注冊資本人民幣50萬元。具有湖南省質量技術監督局頒發的計量認證證書和機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可證，檢驗產品/類別為機動車安全技術檢驗（四輪及四輪以上）、機動車安全技術等級評定（四輪及四輪以上）。2014年3月10日肇事輕型貨車在該公司進行了在用機動車檢驗，整車檢驗結論為“合格（建議維護）”。
??????? （四）事故道路情況。
??????? 事故發生路段位于湖南省邵陽市境內滬昆高速公路1309公里33米處，東西走向，雙向四車道，水泥混凝土路面，小客車限速120 公里／小時，其他車輛限速100公里／小時。事故發生地點在由東向西車道，第一、第二行車道寬均為3.7米，應急車道寬2.9米，道路線形為左向轉彎，彎道半徑2000米，超高值2%，自東向西下坡坡度0.5%。
??????? 事發地點7月19日凌晨1時至4時為晴天，能見度20-10.5千米，溫度24.9-24.0攝氏度，空氣濕度90%-95%。凌晨3時風速為2.5米/秒，風向為東北風。
??????? 二、事故發生經過和應急處置情況
??????? （一）事故發生前路段狀況。
??????? 7月19日1時12分（本次事故發生前1小時45分鐘），在滬昆高速公路1312公里450米處，一輛自西向東行駛的空油罐車沖過中央隔離護欄，與自東向西行駛的一輛大型客車和一輛小型客車發生刮碰并起火，造成1人死亡，雙向交通中斷，出現車輛排隊。湖南省高速公路交警在自東往西方向距事故點300米以外，實施臨時交通管制，禁止車輛進入事故現場路段，并安排一輛警車在自東往西方向距離車流尾端500米外向來車方向，隨滯留車輛的延長，適時移動警車，通過閃警燈、鳴警笛、喊話方式示警。至本次事故發生時，自東向西方向車道內排隊車輛約400輛，排隊長度約3.1公里。
??????? （二）事故發生經過。
??????? 7月18日6時45分，由賈安奎、彭駿昌駕駛的閩BY2508大客車載1名乘客從福建省長樂市營前鎮出發（未按規定到莆田涵江汽車總站進行安全例檢和辦理報班手續）,車輛未按核準路線行駛，行經沈海高速、廈蓉高速，沿途在福建、江西境內上下客9次。22時26分，沿炎睦高速進入湖南省境內，此時車上共有乘客54人，后再無人員上下車。19日2時57分，賈安奎駕駛大客車到達滬昆高速公路1309公里33米處時，因前方臨時交通管制停于第一車道排隊等候。
??????? 7月18日17時，劉斌駕駛湘A3ZT46輕型貨車在位于湖南省長沙縣的長沙新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫充裝6.52噸乙醇，運往武岡縣湖南湛大泰康藥業有限公司，行經長沙繞城高速公路、長潭西高速公路，22時45分進入滬昆高速公路。
??????? 7月19日2時57分，湘A3ZT46輕型貨車沿滬昆高速公路由東向西行駛至1309公里33米路段時，以每小時85公里的速度與前方排隊等候通行的閩BY2508大客車發生追尾碰撞，致輕型貨車運載的乙醇瞬間大量泄漏燃燒，引燃輕型貨車、大客車及前方快車道上排隊的車牌號為粵F08030小型越野車、右側行車道上排隊的車牌號為浙A98206重型廂式貨車和贛E38950/贛E4537掛鉸接列車，造成大客車52人死亡、4人受傷，輕型貨車2人死亡，重型廂式貨車和小型越野車各1人受傷，5輛車被燒毀以及公路設施受損。
??????? （三）應急處置情況。
??????? 事故發生后，湖南省高速公路交警、邵陽市消防官兵迅速趕到事故現場進行處置。接報后，湖南省人民政府主要負責同志和有關負責同志趕赴現場，成立了事故救援處置工作組，指導救援和善后處置工作。湖南省、邵陽市、隆回縣公安、消防、交通、安監、衛生等部門人員迅速趕赴現場全力開展應急處置工作。由國家安全監管總局、公安部、交通運輸部有關負責同志組成的工作組，于事發當天趕到事故現場，指導協調地方政府做好事故處置和善后工作。
??????? 7月19日凌晨5時30分，現場大火被撲滅；7時30分，現場救援工作基本結束；上午8時，車輛借道對向車道恢復通行；7月20日凌晨5時，事故現場清理完畢，道路恢復正常通行。
??????? 接到事故情況后，福建省、四川省人民政府有關負責同志帶領有關部門和相關地方政府負責同志趕赴現場，協助做好事故善后和賠付工作。福建省莆田市積極協調保險企業墊付賠償費用，確保了賠償金及時到位。湖南省、邵陽市、隆回縣人民政府和衛生部門調集多名專家，全力救治受傷人員；邵陽市、隆回縣人民政府及有關部門全力做好死傷人員家屬的接待和安撫工作，及時與全部遇難者家屬簽訂了賠償協議，落實賠償事宜。事故善后工作平穩有序。
??????? （四）傷亡人員核查情況。
??????? 事故發生后，在國務院事故調查組的督促指導下，湖南省公安廳組織開展遇難人數和身份核定工作，通過現場勘查、DNA比對、外圍調查、遇難者親屬排查、技術偵查等方法反復核查比對，于7月26日確定在事故現場有54人遇難，并對遇難者身份全部予以確認。6名受傷人員中，有4人因傷勢過重醫治無效分別于7月26日、8月3日、8月11日、9月3日死亡。