?? 一、事故發(fā)生單位及工程概況

　　（一）河北錦天新能源汽車有限公司。該公司于2013年12月19日在邯鄲市工商行政管理局注冊登記，公司注冊號130405000012437 1/1，住所地位于邯鄲開發(fā)區(qū)中船路2號，法定代表人常書港，注冊資本300萬元，實收資本300萬元，公司類型為限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營范圍為電動汽車制造與銷售。

　　（二）邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司。該公司于2007年7月31日在邯鄲市工商行政管理局注冊登記，公司注冊號130400000002468，住所地位于邯鄲市邯山區(qū)馬頭鎮(zhèn)商業(yè)城第二大街東立面北五號，法定代表人蔡德日，注冊資本100萬元，實收資本100萬元，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營范圍為建筑勞務(wù)分包（按資質(zhì)證核準的范圍從事經(jīng)營）；安全生產(chǎn)許可證號編號（冀）JZ安許證字[2013]005939-2/2，主要負責(zé)人蔡德日，許可范圍為建筑施工，有效期2013年1月30日至2016年1月30日；資質(zhì)證書編號C1024013042704，資質(zhì)等級為砌筑作業(yè)分包一級，模板作業(yè)分包二級，鋼筋作業(yè)分包二級，腳手架搭設(shè)作業(yè)分包二級，抹灰作業(yè)分包資質(zhì)，混凝土作業(yè)分包資質(zhì)，水暖電安裝作業(yè)分包資質(zhì)。

　　（三）工程承攬情況。2013年10月16日，河北錦天新能源汽車有限公司與邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司簽訂了錦天電動車制造基地項目施工合同。工程內(nèi)容為廠房部分、辦公樓及多層車間。合同工期為2013年10月18日至2014年5月1日。此次發(fā)生坍塌事故的是正在建設(shè)中的2號廠房北墻。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援情況及報告過程

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

　　2014年3月27日下午，邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司項目負責(zé)人劉大平帶領(lǐng)所屬員工在錦天新能源汽車有限公司電動車項目工地2號廠房施工，由于下午刮起大風(fēng)，劉大平在施工期間曾通知過工人停止作業(yè)，但李素粉、李延芬、賈占軍、申利英等4名工人仍在廠房北墻進行掛網(wǎng)作業(yè)。16時10分左右，2號廠房北墻整體向北坍塌（2號廠房結(jié)構(gòu)為排架柱鋼梁結(jié)構(gòu)，廠房北墻東西長96.8米，高12.7米），坍塌的墻體將正在墻上進行掛網(wǎng)作業(yè)的李素粉、李延芬、賈占軍、申利英等4名工人掩埋。同時，將其北側(cè)的施工單位宿舍、辦公室、食堂臨時建筑部分砸壓變形，造成非作業(yè)人員段棚的、將玲玉、閆文鵬等3人被擠壓在變形食堂墻體內(nèi)。

　　（二）事故救援及報告過程。

　　正在事故現(xiàn)場2號廠房附近辦公室的項目負責(zé)人劉大平聽到響聲，急忙走出辦公室查看情況，此時2號廠房北墻已整體向北坍塌，劉大平立即組織附近工人進行搶救，邊施救邊撥打119報警，現(xiàn)場員工也分別撥打了120、110報警。16時25分左右，119、120、110先后趕到，將傷亡人員送至醫(yī)院搶救。本次事故共造成4人死亡,3人受傷。

　　事故發(fā)生后，河北錦天新能源汽車有限公司按照規(guī)定時間將事故發(fā)生情況向邯鄲市安全監(jiān)管局及相關(guān)部門進行了報告。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　施工單位未按照砌體工程施工質(zhì)量規(guī)范（GB50203－2011）要求施工，工程質(zhì)量不合格，致使2號廠房北墻墻體在風(fēng)力作用下失穩(wěn)坍塌。

　　(二)間接原因。

　　1.河北錦天新能源汽車有限公司作為建設(shè)單位，違規(guī)將工程發(fā)包給資質(zhì)等級不能滿足施工要求的單位施工；未能認真履行質(zhì)量監(jiān)控職責(zé)，對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患監(jiān)督檢查不到位。

　　2.邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司作為施工單位，超資質(zhì)承攬工程，質(zhì)量保證體系、安全管理體系不健全，不具備該工程的施工主體責(zé)任能力。施工單位項目經(jīng)理及相關(guān)作業(yè)人員無有效的崗位考核合格證書；質(zhì)量安全意識不強，施工工藝變更未經(jīng)有關(guān)部門批準；現(xiàn)場管理混亂，施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)和生活區(qū)未按規(guī)定分開設(shè)置，致使非生產(chǎn)人員受到傷害。

　　3. 邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會相關(guān)監(jiān)管部門未能正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，對建設(shè)項目質(zhì)量、安全監(jiān)管不到位。

　　4.事故當天下午（3月27日）風(fēng)力五級，瞬時最大風(fēng)速達到12.7米/秒（強風(fēng)級別），致使砌筑質(zhì)量不合格的北墻體承受的迎風(fēng)力過大。

　　（三）事故性質(zhì)。

　　事故調(diào)查組認定，本次事故是一起因違反施工質(zhì)量規(guī)范、工程質(zhì)量不合格而造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議

　　（一）建議移送司法機關(guān)處理的責(zé)任人員。

　　1.李獻增，邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司河北錦天新能源汽車有限公司電動車廠房項目部瓦工班班長，負責(zé)組織所屬瓦工對該廠2號廠房墻體進行砌筑，對瓦工班的砌筑質(zhì)量和安全生產(chǎn)負全責(zé)。在施工中對墻體植筋不符合規(guī)定要求，且對墻體重要部位未按規(guī)定設(shè)置壓墻拉接筋，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第134條規(guī)定，建議移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　2.劉大平，邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司河北錦天新能源汽車有限公司電動車廠房項目部經(jīng)理，對該項目施工負全責(zé)，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在不具備承攬該工程的施工資質(zhì)的情況下，弄虛作假，借用邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司資質(zhì)，違規(guī)承攬電動車廠房施工項目；施工現(xiàn)場管理混亂，對施工人員未按規(guī)定施工失察，作業(yè)區(qū)和生活區(qū)未按規(guī)定分開設(shè)置，致使非生產(chǎn)人員受到傷害。對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第134條規(guī)定，建議移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　（二）建議依照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度處理的責(zé)任人員。

　　3.馬建奇，河北錦天新能源汽車有限公司電動車項目施工工地甲方代表（2013年11月29日至2014年3月6日），負責(zé)對電動車項目的進度、安全和質(zhì)量管理。在項目建設(shè)過程中，重進度，輕安全，對施工工地的監(jiān)管流于形式，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。建議由河北錦天新能源汽車有限公司給予其開除處分，并報邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

　　4.吳玉海，河北錦天新能源汽車有限公司電動車項目施工工地甲方代表（2014年3月6日至事故發(fā)生），負責(zé)監(jiān)督施工進度和質(zhì)量管理。在施工過程中，重進度，輕安全，對施工工地的管理流于形式，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。建議由河北錦天新能源汽車有限公司給予其開除處分，并報邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

　　（三）建議給予黨紀、政紀處分或組織處理的責(zé)任人員。

　　5.李愛坡，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理局建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督處副處長（主持該處工作）。對錦天新能源汽車有限公司廠房建設(shè)項目未取得施工許可便擅自開工建設(shè)的行為雖進行過檢查并下發(fā)了停工通知，但沒有進行后續(xù)檢查和移交，致使該項目非法建設(shè)行為未得到及時制止，且在該項目建設(shè)過程中，對該項目的質(zhì)量、安全檢查不到位，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政記過處分，并報邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

　　6.潘楊，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理局副局長，主管建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督處。對主管的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督處管理不力，致使該處人員履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政警告處分，并報邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

　　7.懷節(jié)坤，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法局副局長，主管城管執(zhí)法。對錦天新能源汽車有限公司非法建設(shè)行為執(zhí)法不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其行政警告處分，并報邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

　　8.李秋明，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理局局長（行政副處級），負責(zé)建設(shè)局全面工作。履行建設(shè)行業(yè)監(jiān)管職能不到位，對錦天新能源汽車有限公司建設(shè)項目未取得施工許可擅自開工建設(shè)的行為制止不力、對該項目施工中的質(zhì)量、安全等問題監(jiān)督檢查不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由邯鄲市監(jiān)察局對其進行誡勉談話。

　　（四）建議給予行政處罰的責(zé)任人員。

　　9.常書光，河北錦天新能源汽車有限公司副經(jīng)理，實際負責(zé)人，負責(zé)公司全面工作。安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第38條第2項之規(guī)定，建議由邯鄲市安全監(jiān)管局對其處上一年年收入40%的罰款，計3萬元。

　　（五）建議給予事故責(zé)任單位的行政處罰。

　　1.河北錦天新能源汽車有限公司。企業(yè)主體責(zé)任不落實，違反規(guī)定將工程發(fā)包給資質(zhì)等級不能滿足施工要求的單位，且對工程質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第37條第2項之規(guī)定，建議由邯鄲市安全監(jiān)管局對其處26萬元罰款。

　　2.邯鄲市佳發(fā)建筑勞務(wù)有限公司。法律意識淡薄，違反規(guī)定出借安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，對事故發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第40條第1款之規(guī)定，建議由邯鄲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按程序依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，并報邯鄲市安全監(jiān)管局備案。

　　（六）邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會。于2013年9月出臺《邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“項目提速?百日會戰(zhàn)”責(zé)任分包一覽表》（邯經(jīng)管[2013]36號）文件，該文件對分包項目單位只提出了建設(shè)進度要求，沒有對項目建設(shè)質(zhì)量和安全進行要求，安全管理松懈；邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)沒有設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，從組織機構(gòu)、人員配套上沒有考慮安全生產(chǎn)事故的極端危害；近幾年來邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不止一次出現(xiàn)建筑施工責(zé)任事故，沒有引起開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。基于上述原因，建議在全市范圍內(nèi)對邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行通報批評；建議責(zé)成邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會向邯鄲市人民政府寫出書面檢查。

　　五、事故防范和整改措施建議

　　（一）河北錦天新能源汽車公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，對所有已建和在建的廠房開展全面的安全隱患排查整治，尤其對采用同樣施工工藝和施工方法的廠房立即進行全面的檢測監(jiān)控，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改到位，杜絕類似事故再次發(fā)生。

　　（二）河北錦天新能源汽車公司要依法依規(guī)使用具備相應(yīng)資質(zhì)和施工能力的施工隊伍，嚴格按規(guī)范及有效施工文件的要求完成后續(xù)工程。

　　（三）建設(shè)單位和施工單位要加強對施工現(xiàn)場從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育，不斷提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，防止“三違”；要嚴格落實特種作業(yè)持證上崗制度，從事特種作業(yè)的人員必須考核合格后方可上崗作業(yè)。

　　（四）邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會及其有關(guān)職能部門要認真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，切實履行好安全監(jiān)管職責(zé)；要正確處理好發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，在確保安全前提下加快發(fā)展的速度；根據(jù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作實際情況，盡快成立獨立的安監(jiān)機構(gòu)并配備相應(yīng)人員；要進一步加大對轄區(qū)內(nèi)所有各類企業(yè)安全隱患排查力度，徹底消除各類安全隱患，杜絕或減少生產(chǎn)安全事故，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。