關于上海市鐵路分局某工程高處墜落事故

一、事故簡介

2001年8月7日，上海市天日中路某工程施工現場發生一起墜落事故，造成3人死亡。

二、事故發生經過

上海鐵路分局某工程建筑面積16950m2，建筑總高度61.5m，由上海市某建筑公司總承包，上海另一建筑公司分包土建工程。

2001年8月1日，由土建分包公司安排架工班搭設電梯井內的腳手架。該工程共有4部電梯，其中有兩單體電梯井和兩聯體電梯井，至8月6日完成兩單體電梯井腳手架后，開始搭設兩聯體電梯井內的腳手架。

8月7日，3名作業人員已將電梯井內腳手架搭設到了8層的高度，此時腳手管已用完，于是3人便去拆除10層高度處的安全平網，打算使用其腳手管繼續搭腳手架。由于拆除安全網之前未進行仔細檢查，未發現安全網東側的固定點已被破壞，當3人踏人平網后，安全網即發生傾斜脫落，于是3人便從已搭設的電梯井腳手架的空隙間墜落地面，造成了3人死亡。

三、事故原因分析

1．技術方面

①搭設高層建筑電梯井腳手架屬危險作業，應預先編制專項施工方案，方案中不僅提出腳手架搭設程序和質量要求，還必須考慮搭設腳手架作業人員應采用的安全措施。一是搭設過程中每人應配掛安全帶和應系結牢固的要求；二是至少每隔1Om應架設安全平網，以防止搭設腳手架過程中發生墜落事故及下一步為使用腳手架作業人員提供安全保障。而此3名作業人員既沒有配備安全帶進行個人防護，同時腳手架已搭設8層高度也未及時設置安全網防護。因此，當發生意外時，無任何安全措施，以致造成重大事故，說明該搭設腳手架方案有嚴重失誤。

②搭設腳手架之前，項目負責人未與架工班一起對現場作業環境進行詳細調查和進行作業前的交底。高處架設作業人員因其作業危險和常處于獨立懸空作業情況，所以作業前應給每人配備安全帶，并要求正確使用。而該3名作業人員全都沒配備安全帶，當工作中偶然發生失誤時，便失去人身安全，完全依靠個人注意來保證作業安全，沒有任何安全措施，也是技術措施的嚴重失誤。

2．管理方面

①總包單位失于對分包單位的管理，60多米高的建筑物，4部電梯井內腳手架搭設方案，按《建筑法》規定應該編制專項施工組織設計，并采取安全措施。總包未對分包的這一工作實行全過程監管，以致方案中出現重大失誤。

②分包單位在作業之前未與班組一起對現場作業環境進行調查和進行交底，以致未發現井道10層處安全平網由于長期失于維修管理，拉結處被拆除，留下隱患，而作業時又未配給每人安全帶個人防護用品，危險作業時沒有了起碼的安全措施。

四、事故結論與教訓

1．事故主要原因

本次事故主要由于施工方案失誤，沒有考慮作業中不安全因素和預防措施。在審查方案中也未明確指出，施工前又未進行現場調查和交底，預先發現隱患和告之作業人員危險及預防措施，且又未按規定對獨立懸空的危險作業配備安全帶等，一系列的工作失誤。從總包到分包，從管理層到項目指揮人，沒有高度重視這一工作的危險性，以致造成管理失誤，把一切安全保障交由工人自己負責，沒有任何保障措施，沒有給作業人員創造一個最基本的安全作業條件，因此，稍一失誤就會發生傷亡事故。

2．事故性質

本次事故屬于責任事故。由于從總包到分包，從管理層到項目指揮人員各級工作失誤，以致作業沒有建立起碼的安全條件，又未對現場預先調查并告之作業危險及防護措施，未引起高度重視，最終導致墜落事故。

3．主要責任

①分包單位項目負責人應負違章指揮責任。作業前未調查現場發現隱患，未向作業人員告知危險，也未按規定配備安全帶，既沒交底告之又沒安全措施便冒險作業，最終導致事故。

②分包單位主要負責人應對公司管理失誤負全面領導責任。分包高層建筑工程如何加強管理，如何保障作業人員安全，無針對性措施，使基層管理失控，對此事故的發生應負全面領導責任。

五、事故的預防對策

1．總包單位分包工程后，并未完全失去管理責任，工程分包不能以包代管放棄管理或是放松管理，這一點《建筑法》中已明確。

2．分包單位在制定施工方案時，必須同時考慮安全措施，方案中應該體現“安全第一、預防為主”的指導思想。審批方案不能單純審施工方法，還應同時審安全措施。

3．現場安全交底不能流于形式，安全交底是施工方案的細則，是施工方案的補充。由于建筑施工處于動態管理，當現場作業環境變化后，必須用交底進行補充。

六、專家點評

本次事故違反行業標準《高處作業安全技術規范》的規定：電梯井內每隔兩層最多隔10m設一道安全網。

《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》都要求對腳手架及危險比較大的施工項目，必須制定專項施工方案。本次事故是在搭設電梯井內腳手架過程發生的高處墜落事故，該建筑高度61m，共有4口電梯井，施工前不僅要制定搭設方案采取安全措施，同時在搭設每一口電梯井前還應對現場環境進行調查，并進行安全技術交底。

此電梯井腳手架搭設前沒有針對作業特點制定合理的方案。沒有按照高處作業規范要求，在電梯井內至少每隔10m架設一道安全平網，因此發生意外墜落時失去保護。沒有對電梯井的現狀進行調查，所以當作業人員拆除此10層高度處的安全平網時，未發現安全網一側的拉接點已破壞，因此人員踏人后平網傾斜脫落。沒有研究拆除過程中作業人員必須配載安全帶和如何掛牢以確保作業安全問題。如此等等，在搭設腳手架過程中是在無任何保護的情況下進行，一切都由工人自己的操作決定，如此的管理出事故是必然的。

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