塵肺病人花5年打贏官司卻拿不到賠款 為了生存再度回礦場

維權無望后，50歲的廖躍生重回煤礦打工。5年前，他被確診為塵肺病。

回煤礦前，廖躍生和他的18名工友一直在維權。從2009年被煤礦開除后，他們打了5年官司，終于在2013年勝訴，被判獲總共375萬元賠償。

然而，就在眾人長舒一口氣，認為事情告一段落的時候，他們卻被法院告知，輸了官司的煤礦賬戶上沒錢，賠償無法執行。這一消息，再次讓廖躍生心情跌落谷底。

官司打贏了，錢拿不到手，成為廖躍生所在的湖南省安化縣的普遍現象。

安化縣人民法院執行局負責人劉杰在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時坦承，最近幾年安化縣法院共受理塵肺病人訴訟案件140余起，但最終賠償執行到位的只有18起，僅占13%。之所以執行困難，一方面因為近幾年煤炭市場低迷，縣內煤礦普遍虧損，礦主無錢賠償，另一方面也因煤礦產權更迭頻繁，責任人難以明確。

企業無力承擔時，有人建議政府兜底解決。安化縣工傷保險基金管理中心主任王翔告訴澎湃新聞，作為國家級貧困縣的安化，根本無法拿出這筆錢，僅靠縣一級政府并不現實。

內蒙古財經學院工商管理學院副教授李文武長年關注農民工問題，他認為，要解決塵肺病人的救治問題，政府必須要建立和完善農民工工傷保險制度，使工傷和患職業病的農民工通過工傷保險待遇得到及時救治和康復, 并長期保障其基本生活。

然而，目前湖南各級政府部門之間的博弈還在繼續，而廖躍生們卻很難等待太久。2014年7月，塵肺病人救助公益組織“大愛清塵”發布的《中國塵肺病農民工生存狀況調查報告》稱，全國600萬塵肺病人，通過司法維權，最終拿到賠償的只有18.75%。

2015年1月1日，湖南安化縣，清塘鋪鎮一家小煤礦，工人大都是在沒有任何防護的情況下在粉塵嚴重的環境中作業。 澎湃新聞記者 李坤 圖

勞動仲裁勝訴是在勞動局睡來的

吳拾中經常開玩笑說，他們的勞動仲裁勝訴是在勞動局睡來的。

吳是廖躍生的工友，也是19名塵肺病農民工維權代表。他們原為安化縣清塘鋪鎮蓮花洞煤礦工人，一同在2009年確診為塵肺病一期，并于當年開始維權。

塵肺病農民工維權困難主要在于證明自己與煤礦之間存在勞動關系。安化縣小煤礦眾多，從民國開始便有采煤的記錄。不過因為規模小，用工環境粗放，長期以來，很多村民如吃流水席一般，常年在不同煤礦間“流竄”打短工，極少簽訂勞動合同，而這直接導致日后維權時，面臨取證難的問題。

一名王姓煤礦工程師告訴澎湃新聞，由于當初招工用工不規范，并未簽訂勞動合同，工人沒有做過體檢，導致現在責任問題很難認定。澎湃新聞在19名維權農民工中調查發現，他們工作過的煤礦普遍在兩家以上。

沒有簽訂勞動合同，繳納工傷保險自然無從談起。王翔告訴澎湃新聞，安化縣約有1萬人從事礦井作業，購買工傷保險的只有70%，基本是國企職工，而私營企業，煤礦中除了落水洞煤礦曾購買過外，其他煤礦都沒有為工人購買。

如今，就是唯一一家為工人購買工傷保險的落水洞煤礦，也已經徹底停產。

安化縣社會勞動保險所所長肖克忠向澎湃新聞確認，因為歷史原因，安化縣目前的煤礦企業社保繳納數量登記為零，“這個只能靠企業自覺，我們也逼不了他們?！毙た酥艺f，煤礦本身經營困難，沒有錢為工人繳納費用，強制的話，就只能是關停了，但那樣受害的最終還是工人。

而吳拾中等人跑了兩年多，才最終取得勞動部門給予的工傷認定書。

隨后經傷殘鑒定、勞動仲裁等，又跑了3年才最終“搞定”。對他們來說，維權最關鍵的環節在于勞動人事爭議仲裁委員會對他們的支持，有了有利于他們的仲裁結果，便可以據此向煤礦要錢，打官司的話，法院也會采信為主要證據。

然而，一位不愿具名的安化縣政協委員告訴澎湃新聞，安化縣塵肺病人眾多，據縣安監、衛生等部門初步估計3000余人，牽涉面太廣，一旦勞動仲裁勝訴，將會產生連鎖反應，“其他人都會找過來，社會就會亂套?！?

而吳拾中們之所以取得了勞動仲裁的支持，全賴于他們能“耗時間”。吳拾中說，他們一開始維權的時候，曾經打過橫幅之類，但除了被警察驅趕，效果并不大。后來他們決定采取和平手段，不吵不鬧，只是每天去勞動局靜坐，像里面的職工一樣上下班，有時候還睡在里面。而2013年的仲裁結果，就是他們“睡”了3天得來的。“勞動局也是拿我們沒辦法了，給結果后還叮囑我們，不要出去到處說，他怕別人也來效仿。”

不過他們沒高興太久，很快他們又發現，又要去“睡法院”了。

“過激行為隨時可能發生，不能再拖了”

安化縣人民法院副院長李文斌對吳拾中和他的工友們印象深刻。他記得，這些人在他辦公室門前密密麻麻躺了一地。而他們的訴求只有一個，要求法院對蓮花洞煤礦強制執行賠償款。

然而，負責此事的劉杰，執行了1年多，卻只執行到位3000多元賠償。劉杰稱，原因無他，蓮花洞煤礦的賬戶上沒錢。“我們查了他們好幾個銀行賬戶，上面都沒有錢了?！睘榇?，法院查扣了蓮花洞煤礦1萬噸存煤，準備拍賣后來支付給19名塵肺病農民工，“不過最后煤礦背著我們偷偷賣掉了，因為他們要給那里上班的工人開工資。”

無奈，最后安化縣人民法院只能抓了蓮花洞煤礦礦主張奕，以此來安撫維權農民工?！拔覀円彩菦]辦法，煤礦現在都不景氣，普遍虧損，都沒錢?！眲⒔苷f。

張奕被抓，這讓清塘鋪鎮落水洞煤礦老板廖資初很驚訝，吳拾中要錢，怎么會把賬算到張奕頭上?

張奕是吳拾中工作過的蓮花洞煤礦老板，接手煤礦經營權3年左右。澎湃新聞獲取的工商登記資料顯示，張奕接手前，蓮花洞煤礦已經易主兩次。

而吳拾中等2000年左右就已來到煤礦工作，在這之前，他稱自己在當地多個大大小小的煤礦干過。“他們的塵肺病誰能說清楚在哪里得的呢?”廖資初替張奕感到冤枉。

劉杰表示，從塵肺病的潛伏期來看，這幾年已經到了爆發階段，法院近些年收到的訴訟也越來越多，類似于吳拾中這樣的案子很多，都是礦工狀告礦主要求賠償。劉杰說他2007年到執行局以來，已經處理了140余件這樣的案子，但最后執行到位，讓維權農民工成功拿到錢的案子只有18例，僅占13%。

為此，作為政協委員，李文斌最近每年在益陽市“兩會”上遞交提案，堅持反映安化縣塵肺病人問題。2014年，李文斌在《我市塵肺病患者的勞動保障問題值得關注》中不無擔憂地寫道，因為牽涉面廣，“(塵肺病患者)上訪或其他過激行為隨時可能發生。我市塵肺病患者勞動保障問題的解決，已經不能采取‘拖’訣予以回避了?！痹谔岚钢?，李文斌講到，政府應該直面矛盾，迅速建立專職協調處理機構，加大政府、企業主動承擔責任力度。

國家級貧困縣的無力：多次打報告給省政府但沒回音

在安化，以往轟隆隆穿街而過的拉煤車，如今已難覓蹤影。因煤炭價格持續低迷，安化6家煤礦已經全部停產，暫時關停。

廖資初稱，他的煤礦停產后，每年仍需100多萬元的維護成本， “現在我們自己都快餓死了”，無力支付給塵肺病農民工的賠償。

一位不愿具名的安化縣政協委員告訴澎湃新聞，企業無法承擔時，政府應該兜底解決。

這在國內已有先例。2009年年底，云南省水富縣發布2010年新型農村合作醫療實施方案，正式將塵肺病納入新農合醫保范圍。2011年7月，四川省樂山市政府也出臺了《樂山市困難塵肺病患者救助辦法》，對塵肺病人實施醫療、生活救助。

然而這位政協委員表示，對于國家級貧困縣安化縣來說，顯然沒有能力解決這一問題。2013年，安化縣財政收入突破10億元大關。“但可用于支出的只有1個多億，其他的都靠中央財政轉移支付，做不了太多事情?！卑不h財政局一名不愿具名的工作人員說，要想徹底解決塵肺病人問題，必須得靠省財政或者中央財政兜底。

“他們也不是拿不出這個錢，但愿不愿意拿就是另外一回事了。”一位不愿具名的安化縣政府官員向澎湃新聞抱怨，縣政府已經為此多次打報告給省政府，但始終沒有回音。“我估計省里面也是擔心，因為開了這個頭的話，湖南的幾十萬塵肺農民工都會鬧，那樣的話，就不是一點錢的問題了。” 而湖南省衛生廳副廳長方亦兵早前在接受媒體采訪時表示，由于湖南塵肺病例太多，治療費用如果單純靠新農合兜底，是不可行的。

帶給他塵肺，還是不得不回煤礦打工

國家衛計委2013年9月16日發布的數據顯示，2012年，全國共報告職業病新發病例27420例，其中塵肺病24206例，占當年職業病報告總例數的88.28%。塵肺病在以每年2萬多例的速度遞增。

《中國塵肺病農民工生存狀況調查報告》稱，保守估計中國塵肺病農民至少600萬人，相當于青海省的總人數，相當于香港地區的總人數。

然而，針對龐大的塵肺病人群體，全國性的救助政策仍然沒有出臺。目前只有個別縣市出臺了相關救助政策，覆蓋的人群只有很少的一部分，絕大多數群體仍未覆蓋。

對于遲遲未出臺政策，湖南省衛生系統一不愿具名的專家說，從600萬的塵肺病人群體來說，單獨救助的話政府應該有能力承擔，但從實際情況來看，每個塵肺病人背后都是整個家庭，包括他們的子女和父母，算起來就是數千萬人，這樣的話，是一筆巨大的開支，“上面會有猶豫，到底怎么開這個頭，怎么解決，需要有一個全盤的考慮?！痹搶＜冶硎荆院鲜槔l生廳正在想辦法解決這一問題?！敖酉聛頃M行一次徹底的摸排調查，確定具體的人數以及救助方案?！?

大愛清塵管委、湖南區主任戴春曾就塵肺病人問題向湖南人大代表呼吁關注這一群體。戴春說，從社會穩定角度，政府也應該早日解決這一問題，因為治病，塵肺病人家庭受到嚴重影響，孩子的教育經費面臨巨大挑戰。

不過，廖躍生顯然已經無法顧及孩子的教育問題，他目前最關心的是，家庭如何維持下去，幾年官司打下來，家中積蓄已被掏空。

即便煤礦帶給了他塵肺病，迫于生計，他還是不得不重回煤礦，幫助停產的煤礦做一些日常維護工作，賺點生活費。