（協會發言稿）

各位領導、同志們：

根據會議安排，我代表成都市職業安全健康協會做安責險試點工作總結。

2016年12月，中共中央國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，明確要求“取消安全生產風險抵押金制度，建立健全安全生產責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能”。2017年12月12日，國家安全監管總局、保監會、財政部共同印發了《安全生產責任保險實施辦法》,對安責險承保與投保、事故預防與理賠、激勵與保障等相關方面作了具體規定。安責險已從國家層面成為安全生產系統治理的一個重要手段。

一、成都市安責險試點工作總體完成情況

（一）整體工作推進及完成情況

成都市政府自2016年啟動安責險試點工作，專門成立領導小組，采取“政策引導、政府推動、市場運作”的方式，由市安全監管局、市金融工作局牽頭推動，率先在非煤礦山、煙花爆竹、?；罚ㄉa、經營、儲存和構成重大危險源的使用單位）、金屬冶煉與加工、民用爆炸物品等5個高危行業開展安責險制度試點。2016年8月，市安監局協同市職安協會通過公開方式聘請英大長安保險經紀有限公司提供咨詢和全方位保險經紀服務，對全市12個安全風險性較高的行業領域進行了安全風險評估和市場調研。市政府安委會為試點工作推進印發《關于在全市開展安全生產責任保險制度試點的指導意見》和《成都市安全生產責任保險制度試點實施辦法》等文件；市職安協會聯合試點企業代表、保險經紀公司和共保公司成立事故預防資金管理委員會，研究起草了《成都市安全生產事故預防資金管理暫行辦法》和安責險《投保操作規范指引》、《索賠操作規范指引》、《風險評估操作規范指引》等配套制度，英大長安保險經紀有限公司為項目量身定制安責險產品需求，開發安責險信息系統。2017年10月，職安協會聯合保險經紀公司以公開招標方式確定平安財險、太平財險、國壽財險、人民保險、錦泰保險5家保險公司組成安責任險項目共保體，并順利簽署相關合作協議。自2018年1月起，職安協會聯合保險經紀公司和共保體單位混編成立5個工作小組，分片區深入區市縣和企業開展培訓宣貫和投保推廣工作，2018年目標計劃覆蓋70%試點企業。

截止2018年12月18日，在全市各區（市）縣、市級相關部門、職安協會、保險經紀公司和共保體的共同努力下，試點企業參保率持續上升，全市參保企業達824家，保費規模699.62萬，累計提供風險保障額度14.46億元，保障覆蓋各生產經營單位從業人員18164人。參保企業所屬行業除5大高危試點行業外，還涉及涉氨制冷、冷藏物流和食品加工等其他行業領域，包含中石油全國統保的303家在蓉加油站，2018年試點工作圓滿達成既定目標。

（二）各片區試點工作完成情況

為聯合各方力量高效推動安責險制度試點工作，貼身服務試點企業，職安協會與保險經紀公司和共保成員單位明確責任分工，形成合力共同推進安責險試點工作。由保險經紀公司負責中石油、中石化、殼牌加油加氣站成都全區域的統保工作，由職安協會負責全市24家煙花爆竹企業的銜接工作；各共保保險公司按照份額，劃定責任片區，分頭開展各區域的企業對接聯系工作。各方按照既定分工，在各區市縣安監局的支持與配合下，各工作推廣小組深入企業反復溝通，引導企業積極參保，取得了較好的整體工作成效，各片區工作成果詳如下表所示：

（三）各行業試點工作完成情況

截至2018年12月18日統計數據顯示，全市1168家試點企業參保率達71%，其中，煙花爆竹和危險化學品行業企業投保積極，參保率較高，分別為83%和72%，其次為非煤礦山企業。危險化學品企業參保占比最高，占全部投保企業的95%，保費占比達86%。各行業試點企業參保情況如下表所示：

二、2018年取得的主要工作成效

在全市各區（市）縣、市級相關部門、職安協會、保險經紀公司和共保體的共同努力下，我市安責險制度試點工作取得了較好的工作成效：一是開啟引導社會力量參與開展安責險事故預防服務的有益實踐。為充分發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能，提升企業事故預防水平和抗風險能力，制定了《成都市安全生產事故預防資金管理暫行辦法》，從保費中按比例提取事故預防資金，成立了事故預防資金管理委員會，集體決議事故預防資金使用，確保資金合規使用。2018年，先后投入29.7萬元，在職安協會、保險經紀公司和5家安責險共保體的大力支持下，在危險化學品、煙花爆竹等5大試點行業積極落實開展了安全生產責任險宣傳培訓，不斷廣大安責險的知曉度。投入27萬元，通過招標引入1家甲級和1家乙級安全評價公司為全市23家危險化學生產企業、加油加氣站、煙花爆竹、民爆、金屬冶煉和非煤礦山企業提供崗位風險辨識及分級管控技術指導服務等工作，擬形成行業指導手冊在行業內推廣，幫助安責險參保企業提升安全管理水平，預防預防事故發生，并督促企業加強安全生產管理，減少事故、減少賠償理。投入9萬元，在雙流區開展防危險化學爆炸的綜合演練，轄區內企業參與了觀摩學習，提升了政府和高危企業應對事故救援處置能力。

二是建立了高危行業保險費率杠桿的激勵約束機制。我市安責險按照準公益、保本微利的設計原則，保費可從安全生產費用中列支。企業用安責險替代雇主、公眾責任險和團意險等同類險種，費用同比將至少下降50%。投保當年發生一次一般事故，保費上浮25%；發生一次較大事故或兩次（含）以上一般事，保費上浮35%，發生重特大事故最高保費上升55%。對安全生產管理水平高的企業予以優惠，安全生產標準化一級、二級、三級，且未發生重傷以上事故的隱患的企業，費率分別下浮15%、10%、5%。通過設計激勵約束相兼容的費率因子調動了企業參與事故預防和強化安全管理的積極性，提高了企業管理人員做好安全生產工作的責任心。

三是提升了高危行業領域生產經營抵御事故風險的能力。從我市投保企業多屬小微企業，安全基礎薄弱，隱患較多，抵抗風險能力較弱，出事后往往無力賠償而倒閉，特別是中小企業發生重大、特別重大生產安全事故后，政府承擔了搶險救援、善后工作，受難者家屬一定的經濟補償等，增加了財政負擔，影響社會穩定。成都市安責險定位為工傷保險的補充，在工傷賠付70萬元的基礎上，最高每人可再賠付50萬元，確保了應賠盡賠，調動了企業恢復生產的積極性。成都市安責險參保企業可享受保險經紀公司統一采購組織的隱患排查、安全培訓等事故預防服務。發生保險事故時，保險公司可以安排專業律師為被保險人提供免費法律援助服務，消除了企業的后顧之憂。截止2018年12月，全市參保企業824家，100人以上的占8.42%，100人以下的投保企業占比91.58。受理報案31件，已經結案8件，賠付金額2.52萬元。通過近1年的推廣，成都市安責險產品的吸引力正通過市場逐步擴散，安責險產品的作用和優勢正在逐漸被企業認知和接受，參保企業由5大高危試點行業擴展到涉氨制冷、冷藏物流和食品加工等其他行業領域。

三、存在的主要問題及困難

（一）缺乏立法依據和政策支持，試點企業從眾心理普遍嚴重。目前，從總體目標任務分析來看，成都市安責險僅覆蓋60%的試點企業，仍有40%的企業未投保。分析其原因，一方面是安責險目前尚無立法依據，僅僅依靠無強制效力的實施辦法和業務宣傳，無法實現高危企業的全部覆蓋；另一方面是對企業投保意識較為淡薄，對安責險的認知尚不足，還需進一步加強宣傳和推廣，通過多種宣傳渠道、方式和手段提升企業的認知度，引導企業了解安責險的作用和優勢，積極參保。

（二）全國或省級統籌安排和地市安排投保之間存在矛盾，引發企業多重擔憂。從全國范圍來看，試點行業中的中石油集團公司已就安責險實行全國統保。從四川省范圍來看，安責險試點工作目前在省內各地市州也在陸續開展，各地政策要求、保險方案和費率體系不盡統一。部分企業出于集約化采購管理和成本節約考慮，擬全省統一安排投保以實現采購的規模效應，但存在實施全省統一采購是否與地市州的具體監管要求產生沖突的疑慮，擔心全省統保的保單無法得到地市州安監局認可，需要監管部門消除企業疑慮。

（三）部分高危企業未做到全員參保，保險模式和費率體系需要進一步探索和優化。目前，以醫藥化工和重大危險源企業為代表的部分企業對全員參保質疑較大，選擇性投保需求十分強烈，堅持只投保一線生產人員或部分高危崗位人員。經成都市安責險項目三方共同協商，并達成一致意見，堅持積極引導企業全員投保，充分向投保企業說明選擇性投保存在的風險和問題。而對于堅持選擇性投保的單位，試點工作小組可根據企業具體情況，提供針對性的投保方案滿足投保企業的實際需求。同時，目前成都市安責險費率體系中也存在行業風險系數和風險調整因子需進一步優化的問題，

四、2019年工作意見及建議

2018年所取得的工作成效是有目共睹的，各方均付出了艱辛的汗水和努力，為做好2019年安責險推廣工作，一是建議在總結鞏固2018年既有工作成果的基礎上，調研學習先進省市推廣經驗，制定行業指導意見及方案，探索向其他高危行業推廣，逐步擴大安責險覆蓋面；二是根據企業需求和試點情況，持續優化保險產品和費率體系設計，與保險經紀公司和保險公司充分研討，進一步加強行業風險評估，調整和優化產品費率體系及費率浮動機制，增強產品的市場競爭力；三是加快我市安責險立法進程，爭取更多政策優惠與支持，為企業積極參保創造良好的政策環境，推動企業購買安責險；四是進一步加強宣傳和推廣，通過多種宣傳渠道、方式和手段提升企業的認知度，引導企業了解安責險的作用和優勢，積極參保。五是加強企業拜訪和解釋溝通，充分向投保企業說明安責險的產品優勢和好處，說明選擇性投保存在的風險和問題，引導企業全員投保。