朱靈芝

由于物資匱乏、勞動效率低、項目管理水平低等原因，工期延誤成為拉美承包市場的普遍現象。如何科學合理控制工期，成為中資企業在拉美承包項目最為觀注的問題。本文以玻利維亞西亞公路擴建項目為例，從主要影響工期的合同、市場環境、設計、施工環境、分包等風險因素進行分析和識別，并結合項目實施過程中出現的具體情況提出風險控制管理方法。

項目概況

西亞公路屬于玻利維亞公路系統主干線4號公路的一部分。項目范圍是在現有兩車道基礎上進行改線、擴建和升級，由雙向兩車道升級為雙向四車道。道路全寬20.6m，其中中間帶寬度2.6m（含路緣帶 2×1.0m），行車道寬度2×7.0m，硬路肩寬度2×2.0m。2015年12月25日，某中資企業與玻利維亞公路局簽訂西亞公路項目EPC合同，合同4.26億美元。

工期風險分析

一、合同因素

西亞目合同總工期1918天，其中設計期360天，施工期1018天，維護期540天。經對施工現場進行調研，由于該項目28km線路上橋梁及排水構筑物眾多，土方和混凝土工程量大，1018天的施工工期非常緊張。

二、市場環境因素

玻利維亞是南美洲最不發達的國家之一，施工原材料較為匱乏，基礎設施落后。經過市場調查，僅水泥和石料可當地生產，海運及陸運運輸時間較長，清關、通關時間不確定，存在材料供應延誤風險。

三、設計因素

西亞項目為EPC項目，業主已完成初步設計，承包商需在初步設計的基礎上進行施工詳圖設計。考慮語言及設計標準存在差異，承包商需在項目所在國聘用有資質的設計單位進行施工詳圖設計。

設計實施過程中，當地設計單位工作效率低，可能無法嚴格按照計劃完成圖紙設計；因設計單位設計失誤，可能導致設計方案無法滿足現場施工需要；因業主單位在審批過程中經驗不足或者效率低，可能導致設計圖紙無法被及時批準。這些可能存在的風險會導致我方工期延誤或成本加大，給項目造成不必要的損失。

四、施工條件因素

西亞公路項目沿線地質情況復雜，為4號公路施工最為困難的一段。該區域邊坡松散，坡積體受雨水沖刷，塌方和泥石流時有發生。部分路段坐落在覆蓋層厚的積體上，沉陷、變形明顯。不利的水文及地質條件是設計中考慮的重點，也是項目施工期的重點和難點。

同時，4號公路是交通干線，交通繁忙，車流量大，初步調查為5000輛/天，30%為重型車輛，正式投入使用年（2021年）預計交通流量為 8227車/天。對于最終使用年份（2040年），預計交通流量為16105車/天。而項目為原有公路升級改造項目，受地形限制，大部分地段沒有做臨時輔道的空間，交通管制難度大，是影響工期的主要風險。

五、分包商因素

西亞項目施工重點為隧洞、橋梁以及路面施工，橋梁的混凝土外觀質量和隧洞的開挖質量施工控制重點。出于對施工成本的考慮及滿足政府對外國施工單位本地化要求，本項目的部分工程選擇當地分包商，由于其經驗不足和水平有限，且當地管理人員質量意識較差，不重視承包商進行的施工技術交底，會給承包商帶來質量風險。

風險應對與控制

一、做好合同統籌與規劃

一是結合項目的實際情況，積極主動與業主進行溝通，在項目執行過程中簽訂補充協議，較原主合同在工期方面有所緩解。特別是在誤期罰款方面，通過補充協議的簽訂較原主合同有了較大改善。二是在項目初期做好工期索賠策劃，潛在的索賠點包括線路變更、橋梁變更、異常降雨、可能發生的工人罷工及道路封鎖等不可抗力。三是做好雨量統計和同期紀錄，做好依據合同索賠工期的準備。

二、做好資源計劃與配置

一是充分利用該國項目群的資源優勢，在當地采購市場現有的部分施工設備；充分利用工期開始計算前的有限時間，提早進行部分開挖以及臨時營地的施工；充分做好各種建材的市場調查工作，提前做好采購方案計劃，做到滿足工程進度的材料供應要求。二是精選供應商，確保貨物和材料質量，并持續保持足夠備料等措施。做好混凝土骨料的儲存的防護工作，搭設骨料棚，做防水槽，采用混凝土罐車運輸，現場澆筑直接采用混凝土汽車進行澆筑等取措施保證雨季混凝土正常施工。三是做好土方平衡規劃，減少運距，加快運輸速度，避免由于土方平衡問題造成的工期延誤。 

三、做好設計規劃與溝通

一是在當地設計分包同時，聘請國內專家設計跟蹤和指導。二是重視前期測量、勘探和設計工作，提前對設計及施工技術研究和攻關。三是加強設計管理，組織重大技術問題研究和攻關，進一步完善設計、優化設計，確保項目設計的先進性、可靠性、適用性和可得性，從而處使項目建設成本最優。四是公路為已有公路升級拓寬，對環境影響有限，項目部需要聘請當地專業團隊進行環境設計，避免或減少制約工程建設的敏感性環境因素影響。

四、做好施工方案與實施

一是編制最優的施工方案和資源配置，確保路面及混凝土能夠在雨季連續施工，對施工計劃進行優化，盡量減少雨季對施工的影響。二是必要時實行晝夜兩班制趕工，并制定激勵制度提高生產效率。三是合理安排施工順序，將雨季不能施工的工作面盡量安排在旱季施工，同時為雨季施工創造工作面。

五、做好分包商的比選與監管

一是盡早做好當地分包策劃，掌握分包資源，并對分包商的主要施工設備及性能情況進行實地考察。二是盡早對初步滿足要求的分包商進行資格預審及招標工作，啟動和當地分包商進行合同談判及簽署工作，盡可能做到 “鎖工期、鎖成本、鎖質量”。三是執行分包過程中，項目部應建議全面并行之有效的分包商組織管理提供，相關管理人員須在過程中進行監管、控制，發現問題及時溝通并予以糾正，避免小問題標稱大問題，影響項目的進度及質量。四是加強對分包商勞務人員的技能培訓，提高生產效率，降低人工費成本。