2016年2月25日14時15分，大唐長山熱電廠發生一起較大生產安全事故，造成3人死亡，直接經濟損失460萬元。

　　事故發生后，省委、省政府和松原市委、市政府高度重視，省委書記巴音朝魯、省長蔣超良等領導作出重要批示，松原市委書記李相國、市長高材林第一時間對事故處置工作提出明確要求，省安全監管局派出工作組趕赴現場進行督導。依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院第493號令)等有關法律法規，松原市政府成立了由副市長韓良任組長，市安全監管局牽頭，公安局、監察局、發改委、工信局、總工會和相關專家組成的事故調查組，并邀請市人民檢察院派員參加，開展事故調查工作。

　　事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現場勘驗、檢驗檢測、調查取證、專家技術原因分析和論證，查清了事故發生的經過、原因、人員傷亡情況和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任單位及有關人員的責任，提出了對責任單位和有關責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施。現將有關情況報告如下：

　　一、基本情況。

　　(一)事故單位概況。

　　大唐長山熱電廠始建于1969年5月，位于吉林省松原市前郭爾羅斯蒙古族自治縣長山鎮境內，隸屬于中國大唐集團公司吉林發電有限公司。法定代表人佘鐵南，職工1659人，總資產36.1億元，在役機組2臺，總容量86萬千瓦， 其中66萬千瓦1#機組運行，主要為吉林省西部電網供電及長山鎮部分居民供熱。

　　(二)相關設備情況。

　　1、1#機組C磨煤機。

　　(1)磨煤機組成：MPS磨煤機由減速機、磨盤、磨輥(3個)、磨輥支架、加壓裝置、進風道、粗粉分離器等裝置組成。

　　磨煤機的三個磨輥固定在磨輥支架上，通過液壓裝置調整磨輥作用在磨盤上的壓力，為磨煤機提供碾磨力。磨煤機入口一次風道將一次風引至磨盤下部，經磨盤周圍的噴嘴環噴出。一次風經預熱器加熱后送入磨煤機，對磨煤機內的煤粉起干燥和攜帶作用，在磨煤機入口一次風道上設有冷、熱風氣動插板門，對一次風道起開關作用，冷、熱風氣動插板門正常工作時在DCS上進行遠控操作，特殊情況下可以在位于一次風道側上方6.9米平臺就地控制箱上操作。在磨煤機冷、熱風氣動插板門后方設有冷、熱一次風調節擋板，控制磨煤機的進風量。

　　(2)工作原理：磨煤機驅動電機經減速機減速后，帶動磨盤以29.1r/min的轉速轉動。煤經給煤落入磨煤機磨盤中間位置，在離心力的作用下，甩到磨輥的下面，通過磨盤與磨輥的碾壓，將煤磨制成煤粉。煤粉在離心力的作用下被甩到磨盤外側，在磨盤周圍的噴嘴環處同一次風進行混合，并在一次風的作用下，經磨煤機上部的粗粉分離器進行分離，不合格的煤粉重新回到磨煤機進行磨制，合格的煤粉送入鍋爐燃燒。

　　(3)磨煤機一次風道插板門及調節擋板的就地操作。

　　磨煤機冷一次風氣動插板門通過在爐側6.9米平臺冷一次風氣動插板門控制箱上的按鈕開關控制。

　　磨煤機熱一次風氣動插板門通過在爐側6.9米平臺熱一次風氣動插板門控制箱上的按鈕開關控制。

　　磨煤機熱一次風調節擋板通過設在一次風道上部的執行器手輪進行手動控制。磨煤機熱一次風調節擋板能夠由單控室進行遠程操作。就地沒有電控裝置。可以通過設在一次風道上部執行器內的閥門定位器進行氣動就地操作。

　　磨煤機冷一次風調節擋板不能進行就地控制。

　　(三)1#機組C磨煤機定期檢修有關情況。

　　2016年2月4日，大唐長山熱電廠1#機組C磨煤機運行3010小時，需進行定期檢修。檢修維護部鍋爐車間制粉班技術員劉軍制定檢修計劃，并按照工作流程上報設備管理部副主任胡曉輝審核，經副廠長李業盛批準，計劃于2月23日至25日進行檢修。

　　2月22日，設備管理部鍋爐專業點檢長任蘭玲、點檢員張輝、檢修維護部鍋爐車間專業工程師張廣浩編制1#機組C磨煤機內部檢修方案，并按照工作流程逐級上報至設備管理部主任呂凱軍審核，經總工程師白衛東批準執行。

　　2月23日上午檢修維護部鍋爐車間制粉班C磨煤機檢修工作組原工作負責人張艷秋到發電管理部辦理了《熱力機械第一種工作票》(R116020212006)(見附件1)。11時，設備管理部鍋爐巡檢張金明、鍋爐司爐楊永濤按《熱力機械第一種工作票》的規定，從大唐長山熱電廠設備管理部標準票庫中提取《熱力機械操作票》(R16020125023)(見附件2)，并按照C磨煤機停運方案及工作票各項工作措施逐項落實。12時，經運行許可開始檢修施工，張艷秋組織制粉班檢修工陳志剛、彭啟、劉敬國拆解螺栓、保溫，打開C磨煤機人孔法蘭門，對C磨煤機、熱一次風道進行通風等工作。15時30分，張艷秋同設備管理部點檢員張輝進入C磨煤機進行檢查，檢查發現C磨煤機定心支架開焊，決定與之前在運行中發現的熱風道內焊口開焊、熱一次風氣動調節擋板軸密封壓蓋盤根故障，一并修理。

　　2月24日7時30分，檢修維護部鍋爐車間召開早平衡會，制粉班班長李德玉作為C磨煤機檢修工作現場總負責人對制粉班內檢修工作任務進行分配。李德玉向鍋爐車間主任劉立明提出申請，要求兩名焊工參加作業，焊接班派王洪亮、譚哲負責熱風道補焊作業;鍋爐車間制粉班檢修工陳志剛、張大明、馬曉雷負責更換熱風道上方壓蓋盤根，清理保溫棉;制粉班檢修工王子軍負責有限空間作業監護;制粉班檢修工彭啟負責C磨煤機掏灰。

　　二、事故發生經過和應急處置評估意見。

　　(一)事故發生經過。

　　2月25日上午，熱一次風氣動調節擋板壓蓋盤根軸密封更換結束，熱風道補焊結束。

　　13時20分，李德玉召開班前會，對下午工作進行安排。張艷秋到C給煤機檢修工作組指導調整皮帶跑偏;劉軍聯系發電管理部運行人員，調試C磨煤機入口熱一次風氣動調節擋板;陳志剛、馬曉雷、張大明清理熱一次風道上面的廢棄保溫棉，并配合調試熱一次風調節擋板;彭啟對C磨煤機插板門滑道掏灰;鍋爐車間焊接班焊工王洪亮、譚哲接受熱風道內焊口驗收;王子軍擔任有限空間作業監護人;李德玉對熱風道內焊接部位驗收。

　　13時30分，劉軍電話聯系發電管理部集控運行單元長杜寶，要求通知熱控人員到現場對C磨煤機入口熱一次風氣動調節檔板進行調試。杜寶用電話通知熱控工程師站，值班人員李軍接到杜寶電話后，通過電話請示主檢修工楊寶明，楊寶明讓李軍到現場去看看。

　　13時40分，李軍到達調試現場，張大明問李軍：“你是來負責調節熱一次風調節門的嗎?”李軍說：“是”，張大明說：“熱一次風氣動調節擋板處于開啟狀態，你將熱一次風氣動調節擋板關一次再開一次。”說完后，張大明就到熱風道上方清理保溫棉去了。隨后李軍從鍋爐零米處走到6.9米平臺熱一次風氣動插板門就地控制柜處。此時，鍋爐檢修人員已將施工腳手架搭設完畢，李德玉和焊工王紅亮、譚哲，準備進入磨煤機熱風道內進行作業，王子軍在熱風道外監護。李軍到達6.9米平臺時，因就地操作柜門鎖扣打不開，返回零米處向彭啟借螺絲刀時，李德玉在旁邊說螺絲刀在G磨煤機附近的工具箱內。彭啟在C磨煤機電機處找到工具箱鑰匙，同李軍一起到G磨煤機處取螺絲刀，李軍拿到螺絲刀后離開，彭啟返回。李德玉駕駛叉車將彭啟抬到熱風道掏灰孔處清理積灰。李德玉、王洪亮、譚哲于14時13分進入C磨煤機熱風道內。

　　14時15分許，李軍返回到6.9米平臺就地操作柜處，用螺絲刀打開熱一次風氣動插板門就地控制柜門，將控制柜內“遠控/就地”開關切換到就地位置，并按電磁閥啟動開關，第一次按下按鈕沒有反應，第二次按下還沒有反應，就到6.9米平臺欄桿處向在熱風道上的張大明喊話，問調節擋板動沒動?張大明用腳踹了踹調節擋板鏈接曲柄，揮手表示沒有動。李軍又將掛有“有人施工，禁止操作”警示牌的熱一次風氣動插板門控制氣源動力閥門打開。此時，熱一次風氣動插板門被就地開啟，309℃熱風以6KPa的壓力噴入管道內檢修作業空間，熱風道內3名作業人員被卷入C磨煤機入口支架底部，經救援抬出后確認死亡。

　　(二)應急處置情況。

　　14時15分，1#機組鍋爐主值張寬從DCS畫面上發現C磨煤機溫度曲線發生變化，立即將掛鎖的熱一次風氣動插板門解鎖，遠控操作關閉熱一次風氣動插板門，盤上狀態顯示插板門指示燈為半紅半綠的狀態，表示這個門沒有關上，立即向運行單元長杜寶報告，杜寶立即啟動現場應急處置預案，向廠領導逐級報告，廠長佘鐵南趕到事發現場立即啟動大唐長山熱電廠《生產安全事故應急救援預案》，(見附件3)組織應急救援，安全保障組、醫療保障組、消防保障組等各救援組立即到位，全力組織救援。并分別向松原市、前郭縣兩級政府報告事故情況。市政府接到報告后，市政府副市長韓良、市安委會副主任、市安監局局長金立生立即組織安監局有關工作人員于16時32分趕到事故現場，前郭縣委書記寶音太、縣長圖門、副縣長施朋友和前郭縣安監局也趕到事故現場。現場成立臨時調查組并作出6點工作指示。

　　總工程師白衛東負責組織現場搶險并協助地方政府及相關部門開展調查。副總工程師劉斌、呂凱軍組織現場救援和隱患排查，防止發生次生事故。白衛東組織人員(彭啟、遲亮等人)用消防水對熱一次風道內降溫，關閉熱一次風插板門，措施無效。(原因：1、熱一次風插板門就地氣源控制門處于關閉狀態，遠控\近控開關在近控位置;2、事故發生后經檢查熱風噴出后部分控制電纜過熱絕緣破壞短路;所以當時遠控、近控操作無效)14時45分，運行人員手動MFT停爐。同時鍋爐車間主任劉立明組織人員破拆熱一次風道保溫，張艷秋等人用火焊破拆熱一次風道，15時40分，人員進入熱一次風道，搶救被困人員，16時55分將被困三名檢修人員全部從C磨煤機中救出，經確認，三名檢修人員已經死亡。3名死者遺體被送至前郭縣殯儀館。副廠長雷立群負責傷員救治及安撫家屬工作，家屬安撫組分成三小組，每個家庭一組人，全力做好家屬安撫工作。思想政治工作部與地方政府積極配合做好輿情引導和監控。18時開始，發電管理部、設備管理部、檢修維護部熱控車間開始配合松原市安全生產專家到現場做相關試驗，分析事故原因。18時20分，大唐吉林發電有限公司總經理果樹平、黨組書記副總經理王立巖，副總經理陳延平、安全生產部主任陳耀茹及時趕到現場，部署事故調查、恢復生產、善后等工作。26日2時，集團公司副總經理金耀華連夜趕到，召開會議。

　　(三)經事故調查組應急評估小組評估，大唐長山熱電廠采取的現場應急處置方法和應急措施是及時有效的，沒有發生次生事故。(見附件4)

　　三、事故造成的人員傷亡和經濟損失情況。

　　(一)事故造成3人死亡。

　　1、李德玉，男，48歲，檢修維護部鍋爐車間制粉班班長，死亡原因：灼燙死亡。

　　2、譚 哲，男，30歲，檢修維護部鍋爐車間焊接班高壓焊工，死亡原因：灼燙死亡。

　　3、王紅亮，男，29歲，檢修維護部鍋爐車間焊接班高壓焊工，死亡原因：灼燙死亡。

　　(二)直接經濟損失460萬元。

　　四、事故發生的原因和性質。

　　(一)直接原因。

　　大唐長山熱電廠1#機組C磨煤機檢修過程中，由于熱控檢修人員李軍違規操作，打開熱一次風管道插板門氣缸氣源閥門及控制氣缸氣源的電磁閥現場就地控制按鈕，將原關閉的熱一次風管道插板門打開，使309℃熱風以6KPa的壓力噴入管道內檢修作業空間，導致事故發生。

　　(二)間接原因。

　　1、企業安全生產主體責任落得不實。管理不嚴格，存在嚴重違章指揮、違規操作、安全教育培訓不到位、安全風險辨識評估管控不全面、安全制度不完善等問題。

　　(1)檢修作業違章指揮、違規作業。

　　檢修維護部鍋爐車間制粉班班長李德玉違反《電力安全工作規程》(GB26164.1-2010)第4.4.13的規定，在檢修工作票未收回、作業人員未撤離工作地點，項目沒有最后完成情況下，安排劉軍與發電管理部運行人員聯系，對C磨煤機入口熱一次風氣動調節擋板調試;發電管理部集控運行單元長杜寶沒有按設備試運規定組織運行、熱控、檢修“三方”人員進行設備試運的相關工作;熱控車間主檢修工楊寶明，接到李軍電話請示后，讓李軍1人到作業現場查看，沒有向班長報告;鍋爐車間制粉班檢修工張大明現場要求李軍對熱一次風氣動調節擋板進行調試工作，嚴重違章指揮;李軍1人到現場后，運行、熱控、檢修“三方”人員到場的情況下，6.9米平臺，李軍作為熱控檢修工無權對熱一次風氣動插板門就地操作柜內按鈕進行操作，嚴重違反工作程序，超越崗位職責，嚴重違章作業。

　　(2)企業檢修作業危險有害因素辨識不夠，安全防護措施不到位。

　　現場管理混亂，檢修人員不熟悉現場工作情況，企業對此次檢維修作業危險因素辨識不夠，沒有按規范要求采取有效隔斷氣缸氣源及切斷電磁閥執行機構電源的安全防范措施。

　　(3)企業相關部門沒有按照《電力安全工作規程》(GB26164.1-2010)第4.5.1的規定對檢修現場進行監督檢查。發電管理部、設備管理部是確保工作票正確實施的最終責任部門，在設備檢修、設備調試中監督、執行不到位;檢修維護部在設備調試過程中，未按職責開展工作;安全監察部對作業現場全過程監督不到位;設備管理部及檢修維護部檢修維護作業現場履行監督檢查職責不到位。

　　(4)隱患排查不深入，安全制度不完善。大唐長山熱電廠相關部門及有關人員，對工作票沒有進行認真分析，沒有發現存在的問題，沒有將有效隔斷氣缸氣源及切斷電子閥執行機構電源納入工作票的重要內容。

　　(5)企業從業人員安全技能培訓不到位，安全培訓督促檢查不落實。沒有按照《電力安全工作規程》(GB26164.1-2010)第3.3.2的規定對從業人員進行嚴格的安全技能培訓，特別是人員調整崗位沒有及時全面進行崗位技能培訓，使操作人員對相關工作環境和設備設施不了解，未掌握相應的操作技能。人力資源部履行安全培訓督促檢查職責不到位，未及時發現存在的問題。

　　2、屬地監管能力弱，監管質量不高。

　　(1)前郭縣政府雖然按照網格化要求對屬地內的企業進行了明確的劃分，但對屬地長山鎮政府及行業主管部門前郭縣經濟商務局監督、指導不到位，使屬地及行業主管部門在執法檢查過程中深度不夠、質量不高。

　　(2)前郭縣經濟商務局按照網格化要求，將大唐長山熱電廠列為監管的A級生產單位，作為屬地行業主管部門，制定了執法檢查計劃，在檢查大唐長山熱電廠時，沒有進入企業內部，未留有執法痕跡記錄，按照“管行業必須管安全”的要求，履行行業監管職責不到位。

　　(三)事故性質。

　　1、事故類別：灼燙。

　　2、事故性質：經調查組調查認定此事故是一起較大生產安全責任事故。

　　五、事故責任認定及事故責任者的處理建議。

　　(一)對事故責任單位認定和處理建議。

　　大唐長山熱電廠存在檢修作業嚴重違反操作規程，調整崗位人員崗位技能培訓不到位，安全生產責任不清，主管領導審核把關不嚴，部門職責不清，對作業現場監督檢查不到位，對事故發生負有主要管理責任，按照《安全生產法》第一百零九條第二項、《生產安全事故罰款處罰規定(試行)》(安監總局第13號令)第十五條第(一)項、《吉林省安全生產行政處罰裁量標準》(吉安監管法規〔2016〕8號)第三十七條的規定，建議對該單位處以人民幣55萬元的罰款。

　　(二)建議移送司法機關追究刑事責任的人員。

　　1、李軍，男，大唐長山熱電廠檢修維護部熱控車間檢修工，嚴重違反操作規程，超越崗位職責，違反工作程序，直接導致事故發生，建議由司法機關依法追究其刑事責任。

　　2、李德玉，男，中共黨員，大唐長山熱電廠檢修維護部鍋爐車間制粉班班長，違反操作規程，違章指揮，違規作業，在此次事故中負有現場領導責任，應移送司法機關依法追究其刑事責任，鑒于李德玉在此次事故中已死亡，建議免予追究其責任。

　　(三)建議給予留用察看處分的人員(3人)。

　　1、杜寶，男，大唐長山熱電廠發電管理部1值單元長，違反操作規程，在檢修作業票未收回的情況下，用口頭方式聯系熱控人員到檢修現場進行調試，在此次事故中負有主要領導責任。根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議給予留用察看處分。

　　2、劉軍，男，大唐長山熱電廠檢修維護部鍋爐車間制粉班技術員，違反操作規程，在未確認檢修作業現場是否具備調試條件的情況下口頭電話通知安排布置調試任務，在此次事故中負有責任。根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議給予留用察看處分。

　　3、張大明，男，大唐長山熱電廠檢修維護部鍋爐車間制粉班檢修工，違反操作規程盲目配合，在沒有確認三方人員是否到場后就配合熱控人員李軍進行操作，在此次事故中負有責任。根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議給予留用察看處分。

　　(四)建議給予行政處分和行政處罰的人員(17人)。

　　1、李業盛，男，中共黨員，大唐長山熱電廠副廠長，是主管生產安全主要責任人，對于此次檢修現場的安全管理不到位，點檢定修改制推進緩慢，在此次事故中負有主要領導責任。根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議中國大唐集團公司吉林發電有限公司給予李業盛撤職處分。

　　2、白衛東，男，中共黨員，大唐長山熱電廠總工程師，作為檢修工作票及檢修方案審批人把關不嚴，對崗位調整人員的安全培訓教育疏于管理，對事故負有主要領導責任。根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議中國大唐集團公司吉林發電有限公司給予白衛東記大過處分。

　　3、胡曉輝，男，中共黨員，大唐長山熱電廠設備管理部書記兼副主任，對此次檢修方案工作票的制定、審核、執行管理負有直接領導責任。根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議大唐長山熱電廠給予胡曉輝撤職處分。

　　4、劉麗春，女，中共黨員，大唐長山熱電廠檢修維護部熱控車間主任，未對崗位調整人員及時進行車間級技能培訓，使其不熟悉本崗位操作，上崗操作，對事故負有主要領導責任。根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議大唐長山熱電廠給予劉麗春撤職處分。

　　5、劉立明，男，中共黨員，大唐長山熱電廠檢修維護部鍋爐車間主任，是車間主要負責人，對此次檢維修作業負主要領導責任。根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議大唐長山熱電廠給予劉立明撤職處分。

　　6、佘鐵南，男，中共黨員，大唐長山熱電廠廠長，是公司安全生產第一責任人，對公司的安全生產管理不到位，在此次事故中應負主要領導責任。按照《安全生產法》第九十二條第二項、《生產安全事故罰款處罰規定(試行)》(安監總局第13號令)第十八條第(二)項規定的規定，建議對其處上一年年收入40%的罰款。根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議中國大唐集團公司吉林發電有限公司給予佘鐵南記大過處分，并免去其大唐長山熱電廠廠長職務。

　　7、張遠達，男，中共黨員，大唐長山熱電廠黨委書記，作為黨委主要負責人，根據安全生產“一崗雙責，黨政同責”要求，對事故負有重要領導責任。建議中國大唐集團公司吉林發電有限公司給予張遠達記大過處分，并免去其大唐長山熱電廠黨委書記職務。

　　8、劉英偉，男，大唐長山熱電廠發電管理部主任，檢修施工現場管理不力，對本部門職責及工作程序監督管理不嚴，在這次事故中負有重要領導責任。根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議大唐長山熱電廠給予劉英偉記大過處分。

　　9、呂凱軍，男，中共黨員，大唐長山熱電廠設備管理部主任，在這次檢修中負有重要領導責任。根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議大唐長山熱電廠給予呂凱軍記大過處分。

　　10、張家琦，男，中共黨員，大唐長山熱電廠安全監察部主任，對安全監察不到位，對事故負有責任。根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議大唐長山熱電廠給予張家琦記大過處分。

　　11、劉勁松，男，中共黨員，大唐長山熱電廠人力資源部培訓管理崗位，對調崗人員崗位技能培訓不到位，對事故負有責任。根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議大唐長山熱電廠給予劉勁松記大過處分。

　　12、張寶元，男，中共黨員，大唐長山熱電廠人力資源部長，對調崗人員崗位技能培訓不到位，對事故負有責任。根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議大唐長山熱電廠給予張寶元記過處分。

　　13、周殿全，男，中共黨員，大唐長山熱電廠檢修維護部主任，未能正常履行本部門工作職責，對事故負有責任，根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議大唐長山熱電廠給予周殿全警告處分。

　　14、滕志和，男，中共黨員，大唐長山熱電廠發電管理部單元值長，對事故負有責任，根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議大唐長山熱電廠給予滕志和警告處分。

　　15、楊寶明，男，大唐長山熱電廠檢修維護部熱控車間主檢修工，違章指揮，在接到李軍電話請示后，沒有向當班班長報告，讓李軍一人到現場，對事故負有責任，根據《安全生產領域違法違紀暫行規定》第十二條的規定，建議大唐長山熱電廠給予楊寶明警告處分。

　　16、李寶利，男，中共黨員，前郭縣經濟商務局局長，是行業安全生產監管負責人，對內設職能部門安全監管職能督促指導不到位，對事故的發生負有行業監管領導責任，建議給予警告處分。

　　17、高海斌，男，中共黨員，前郭縣經濟商務局安全科科長，是行業監管的具體負責人，沒有按照“管行業必須管安全”的要求，對大唐長山熱電廠進行監督檢查，沒有進入企業內部，未留有執法檢查痕跡記錄，履行行業監管職責不到位，在此次事故中應負行業監管直接責任，建議給予記過處分。

　　(五)其他處理建議。

　　1、建議前郭縣委、縣政府向松原市委、市政府做出深刻檢查，要求從“2.25”事故中深刻吸取教訓，在安全生產工作中落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，進一步做好安全生產工作。

　　2、建議松原市人民政府主要負責同志約談前郭縣人民政府主要負責同志，要求從“2.25”事故中深刻吸取教訓，落實屬地監管職責，進一步做好安全生產工作。

　　3、建議松原市安監局主要負責同志約談前郭縣安監局主要負責同志、監管科室長，要求從“2.25”事故中深刻吸取教訓，落實安全生產綜合監管職責，進一步做好安全生產工作。

　　4、建議東北能源監管局對其吉林業務辦履行電力企業安全生產監督管理職責情況進行調查，并將調查情況向松原市人民政府反饋。

　　六、整改防范措施意見。

　　(一)嚴格落實企業主體責任，牢固樹立紅線理念意識，強化電力生產和檢修作業安全管理。大唐長山熱電廠必須遵守國家法律法規，根據《電力安全工作規程》(GB26164.1-2010)標準，完善安全生產責任制和各項規章制度及操作規程。認真開展作業場所危險有害因素辨識，定期組織開展綜合分析執行工作票過程中存在的問題，提出改進措施。針對此次事故舉一反三，今后檢維修作業要嚴格執行《電力安全工作規程》(GB26164.1-2010)標準。對作業現場采取控制柜加鎖、掛牌、控制柜上部加攝像頭等安全管理措施;對電動門、氣動門、插板門要增加鎖緊裝置及機械閉鎖并有效隔斷動力氣源及切斷控制電源等安全防范措施要規范信息檔案管理，明確審批制度，同時留有痕跡。

　　(二)大唐長山熱電廠要嚴格落實崗位責任制。發電管理部、檢修主管部門確保工作票正確實施。安全監督部門要對工作票執行全過程進行監督管理，要嚴格對責任部門的執行情況進行考核。發電管理部要對作業現場嚴格進行監督檢查。廠主管領導要對各部門職責落實情況進行監督，強化安全生產責任落實。嚴格按照“一企一標準、一崗一清單”的要求，落實崗位責任，建立清晰、明確、具體的安全知識和實際操作技能標準、安全工作流程、崗位責任清單。

　　(三)大唐長山熱電廠要加強安全管理人員、特種作業人員和從業人員的安全教育和培訓工作，特別是加強對要害崗位操作人員安全培訓及轉崗、調崗人員培訓，強化“師傅帶徒弟、以老帶新”的管理理念，提高員工的風險辨識和應急處置能力，提升全員安全生產意識。

　　(四)大唐長山熱電廠要加強現場管理，杜絕三違現象。加強工藝紀律，強化直接作業環節的安全監督，完善設備管理制度，界定管理界面，理順工作程序。

　　(五)大唐長山熱電廠要加強應急管理及應急演練，做到事故現場處置應急方法及應急措施及時有效，重新修訂和完善事故應急救援預案，并定期開展演練活動，提高預案的科學性和可操作性。

　　(六)大唐長山熱電廠裝置復工要嚴格落實廠內安全生產保障措施及松原市安全生產專家現場審核意見，制定專項應急處置方案。

　　(七)大唐長山熱電廠要針對此次事故舉一反三，根據省、市“百日安全整治”專項行動的文件要求，結合隱患大排查大整治活動，認真開展隱患大排查和風險辨識評估工作，加強隱患整改和風險管控，對一時整改不了安全隱患，要制定整改計劃，落實隱患整改責任人、整改措施、整改資金、整改時限，堅決遏制生產安全事故發生。

　　(八)前郭縣政府及行業主管部門要本著“屬地管理、分級負責” 、“管行業必須管安全”，牢固樹立安全發展理念，進一步建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系，切實履行屬地監管責任，進一步明確和細化行業管理部門安全監管職責分工，有效提高安全監管能力建設，加大對屬地內所有重點企業的執法檢查力度，切實履職盡責。