事故經過：2018年5月2日，劉盛煒組織人員在華南城1號交易廣場西3門前開始搭設腳手架。2018年5月4日，當腳手架搭設至高約24米時，肖開成安排施工人員配合吊車將繼續往上搭設腳手架所需的鋼管吊至腳手架頂部的中間位置。16時左右，吊車已經將中間位置所需的鋼管全部吊裝完畢并全部堆放在中間，施工隊安排吊車移位，吊裝其它材料。這時，正在搭設的腳手架向逆時針方向發生扭轉，隨后整個架體自下而上向西北側坍塌下來。正在腳手架頂部24米平臺處施工作業的16個工人隨架體一起掉下來，事故造成6人輕傷，9人輕微傷，1人體表未見明顯損傷。

原因分析：

（一）直接原因

1.作業腳手架未設置連墻件、豎向剪刀撐，不符合《建筑施工腳手架安全技術統一標準（GB51210-2016）》8.2.2、8.2.3條：“作業腳手架應按設計計算和構造要求設置連墻件、作業腳手架的縱向外側立面上應設置豎向剪刀撐并符合本規范要求”的規定；

2.架體搭設過程中頂部作業面材料堆放過于集中，架體局部受力過大；腳手架基底支撐受力不均、部分扣件老化，導致支架不夠牢固；當作業面不斷升高，壓力過大，扣件無法承受巨大壓力導致架體整體坍塌。

（二）間接原因

1.河南省立廈防水防腐工程有限公司深圳分公司未按規范要求編制安全專項施工方案，將腳手架搭、拆工程發包給無相關資質的個人，未按要求配置安全管理人員，未對作業人員進行安全教育培訓及安全技術交底，未對搭建腳手架的管件、扣件等進行檢驗并作記錄；

2.華南國際工業原料城（深圳）有限公司對施工現場安全管理不到位，指定非專業監管施工的物業公司對該工程進行監管；

3.深圳第一亞太物業管理有限公司深圳分公司安全管理不到位，未督促施工單位按規范要求編制安全專項施工方案，對特種作業人員持證上崗審查把關不嚴，對施工單位將腳手架搭建工程非法發包給無資質個人、管理人員配置及履職不到位的情況失管失察；

4.腳手架搭建作業屬于特種作業，經查，現場作業人員絕大部分無建筑架子工特種作業證。

事故教訓及整改措施

（一）進一步規范和完善管理機制

結合近期工作推進實際情況，進一步完善和改進我區的實施細則，特別要解決零散作業行政處罰的問題，以及超出“零星工程管理辦法”的范疇但又達不到報建條件的小型工程監管問題。

（二）進一步厘清監管職責

針對存在問題，深入調研，厘清街道、社區和住建、安監、綜合執法及其他單位等條塊之間、塊與塊之間，在零散作業監管方面的職責關系，督促各單位按照“三管三必須”的要求，把行業主管范圍內的零散作業和小型工程納入日常管理和督查檢查主要范圍。

（三）多種形式開展零星工程安全宣傳教育

采用多種形式開展零星工程安全管理宣傳工作，依托各社區工作站、各物業管理公司將零星工程備案登記制度和防范事故安全知識宣傳“到戶到人”，提高廣大民眾的安全意識，防范一線作業人員的違章違規操作行為，確保取得工作實效。

（四）立即開展排查整治行動

要認真吸取教訓，立即在全區開展零星作業、小散工程和建筑施工領域的排查整治；充分發揮安監網格員、消防“三小”網格員、出租屋網格員力量，把全區正在施工的零星作業和小散工程全部備案登記，同時加強日常巡查，實行人盯人、面對面宣傳教育，督促施工人員采取安全措施；尤其住建部門要重點開展建筑工地腳手架搭建、高處作業安全專項檢查；對于不符合施工條件、存在隱患的，堅決采取“先停工、再整改，整改合格再復工”的措施，以強硬手腕避免類似事故再次發生。