事故經(jīng)過(guò)：2018年8月31日15時(shí)30分許，崔國(guó)軍、聶祥勝、李平忠（死者）接到工作任務(wù)后，由崔國(guó)軍拿著馬建陽(yáng)簽發(fā)工作任務(wù)為“2號(hào)皮帶落煤管腳手架拆除”的工作票到輸煤控制室辦理該工作票許可手續(xù)，聶祥勝和李平忠在運(yùn)輸控制樓對(duì)面馬路邊等崔國(guó)軍。在辦理許可手續(xù)過(guò)程中，燃煤三班主值班員劉志琴審核發(fā)現(xiàn)該工作票未履行“雙簽發(fā)”規(guī)定，第二簽發(fā)人處空白，要求崔國(guó)軍到畢節(jié)熱電公司工作票簽發(fā)人處審核該工作票安全措施，履行工作票“雙簽發(fā)”規(guī)定，并執(zhí)行安全技術(shù)措施后再辦理工作許可。崔國(guó)軍從輸煤控制室出來(lái)后就去找聶祥勝和李平忠并告訴他們作業(yè)許可未辦理成功，明天再施工。李平忠聽(tīng)后卻說(shuō)沒(méi)關(guān)系，要繼續(xù)到作業(yè)地點(diǎn)拆除腳手架，崔國(guó)軍和聶祥勝見(jiàn)勸阻無(wú)果便不再制止，三人便一起去了施工地點(diǎn)。到達(dá)施工地點(diǎn)后，李平忠未系安全繩就爬上架子開(kāi)始拆除作業(yè)了，聶祥勝負(fù)責(zé)接材料，崔國(guó)軍負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。16時(shí)10分許，李平忠在拆除腳手架過(guò)程中不慎墜落。

原因分析：

（一）直接原因

李平忠安全意識(shí)淡薄，未經(jīng)許可擅自作業(yè)、違章作業(yè)，未系安全繩就開(kāi)始拆除腳手架工作，在拆除腳手架過(guò)程中不慎失足墜落是造成這次事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.崔國(guó)軍、聶祥勝、李平忠未經(jīng)許可、未采取有效防護(hù)措施的情況下違規(guī)進(jìn)入施工區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)。

2.中源建設(shè)有限公司未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）公司對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，未按規(guī)定建立落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，未層層分解安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，層層簽訂安全責(zé)任書(shū)，落實(shí)安全責(zé)任到具體員工。中源建設(shè)有限公司貴州華電畢節(jié)熱電有限公司項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理責(zé)任履行不到位，未認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、隱患排除治理工作，對(duì)本單位作業(yè)人員在貴州華電畢節(jié)熱電有限公司腳手架搭拆過(guò)程中違法違規(guī)行為和違章冒險(xiǎn)作業(yè)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止。

（2）中源建設(shè)有限公司安全培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致員工未經(jīng)許可擅自作業(yè)、違章作業(yè)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)管理和現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)不到位，現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人監(jiān)護(hù)不到位，未及時(shí)制止作業(yè)人員的不安全行為。

（4）本次作業(yè)未按照規(guī)定辦理貴州華電畢節(jié)熱電有限責(zé)任公司熱力機(jī)械工作票許可手續(xù)，作業(yè)人員未系安全繩，違反拆卸作業(yè)的程序進(jìn)行拆除作業(yè)。

事故防范措施及建議

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、辦事處、區(qū)直有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全發(fā)展”的思想，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要深刻吸取“8.31”事故教訓(xùn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防類(lèi)似事故發(fā)生。

（二）切實(shí)履行電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各電力監(jiān)管部門(mén)依法認(rèn)真履行電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊電力企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。要研究解決當(dāng)前電力行業(yè)監(jiān)管關(guān)系不順、監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題，制定電力生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理措施，落實(shí)管理責(zé)任，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

（三）切實(shí)履行部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)相關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。安監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)正確履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，共同做好電力行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，要加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)各內(nèi)違法違規(guī)行為，切實(shí)形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。

（四）切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。貴州華電畢節(jié)熱電有限公司、中源建設(shè)有限公司及各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全、有效運(yùn)行安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。要認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能。要深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，防止違章冒險(xiǎn)作業(yè)。