2016年4月24日8：00左右，南通華榮建設集團有限公司在南通精英匯大廈項目施工中發生一起淹溺事故，造成1人死亡。事故發生后，事故相關單位未按照國家有關法律法規規定報告事故情況。

       2018年4月23日，市安監局接到舉報后，對這起事故開展核實，經多次調查確認舉報基本屬實。

一、工程概況及事故相關單位情況

（一）工程概況

      項目名稱：南通精英匯大廈；工程地點：南通市青年東路車管所南通富路西側（青年東路290號）；工程結構／層次：框剪、框架（27+2，28+2）。建筑面積：106789.72平方米；工程造價：16385.397379萬元。計劃開工日期：2015年1月1日，計劃竣工日期：2016年8月30日，工期總日歷天數600天。目前該工程已經完工。

（二）事故相關單位情況

1.施工單位：南通華榮建設集團有限公司（以下簡稱：華榮公司），成立于1996年1月26日，統一社會信用代碼：913206001383331665。類型：有限責任公司。住所：港閘區城港路200號。法定代表人：張進榮。注冊資本：30018萬元。國家住房和城鄉建設部頒發的建筑業企業資質證書編號：D132037786；資質類別及等級：建筑工程施工總承包特級；市政公用工程施工總承包壹級；鋼結構工程專業承包壹級。江蘇省住房和城鄉建設廳頒發的建筑業企業資質證書編號：D232071577；資質類別及等級：地基基礎工程專業承包壹級；消防設施工程專業承包壹級；建筑裝修裝飾工程專業承包壹級；建筑機電安裝工程專業承包壹級。安全生產許可證編號：（蘇）JZ安許證字[2005]060172-1，許可范圍：建筑施工。該工程項目經理：袁華，一級建造師，資格證書編號：0132297，注冊編號：蘇132060801837；安全生產考核合格證書編號：蘇建安B[2005]0603426。

2.監理單位：江蘇省蘇通建工項目管理有限公司（以下簡稱：蘇通建工公司），成立于2005年7月29日，統一社會信用代碼：91320611778025057T。類型：有限責任公司。住所：南通市港閘區科潤路299號17幢A室。法定代表人：高峰。注冊資本：300萬元。工程監理資質證書編號：3132003164-4/1；業務范圍：房屋建筑工程監理甲級，市政公用工程監理甲級。總監理工程師：陸允玉，注冊號：32016478。

3.建設單位：江蘇瑞坤置業有限公司（以下簡稱：瑞坤置業公司）。成立于2012年11月20日，統一社會信用代碼：913206000566766833。類型：有限責任公司。住所：南通市青年中路190號D223室。法定代表人：施彬。注冊資本：5000萬元。建設單位代表：陳建明。

二、事故經過及救援情況

     2016年4月24日6：00左右，華榮公司南通精英匯大廈項目部木工班帶班陳新泉安排宣智斌跟他在負二層進行前一天的工作掃尾，其他人在負一層工作。陳新泉和宣智斌完成了負二層的工作后，一起到負一層工作。8：00許，陳新泉發現宣智斌不見了。經尋找，在C棟樓地下負二層6號樓梯口一側集水坑中發現了宣智斌，由陳新泉和工友將宣智斌撈至地面，此時宣智斌已經沒有生命體征。于是，華榮公司南通精英匯大廈項目部人員聯系車輛把死者送到殯儀館。宣智斌家屬接到消息后，于當天趕到了殯儀館。4月27日，華榮公司與宣智斌家屬簽訂了賠償協議。事故發生后，事故相關單位均未向當地縣級以上安全生產監督管理部門報告事故情況。

三、人員傷亡和事故直接經濟損失情況

該事故造成1人死亡，直接經濟損失99萬元。

死者：宣智斌，略。

四、調查取證情況

（一）合同簽訂情況

1．2014年12月，瑞坤置業公司（建設單位）與華榮公司（施工單位）簽訂了《建設工程施工合同》，合同中明確該工程項目經理為范漢林，2015年4月變更為袁華。

2．2014年11月，瑞坤置業公司（建設單位）與蘇通建工公司（監理單位）簽訂了《建設工程監理合同》，合同中明確該工程總監理工程師為潘暉，2014年12月項目備案時變更為陸允玉。

（二）瞞報事故的取證情況

1.接到舉報后，市安監局會同崇川區安監局有關人員先后赴瑞坤置業公司、華榮公司了解事故情況。2018年4月27日，瑞坤置業公司出具了施工期間未收到現場施工及監理單位的發生有關安全事故的報告。2018年5月11日，華榮公司出具了宣智斌于2016年4月24日溺水死亡的情況說明。

2.2018年5月2日，市安監局會同如皋市安監局相關人員一起向宣智斌家屬了解有關情況，調取了善后賠償協議書。

3.市安監局有關人員到市工傷保險基金管理中心調取了華榮公司在2016年10月為宣智斌辦理工傷理賠的有關資料。《工傷認定申請表》中受傷害經過簡述：2016年4月24日，宣智斌在精英匯大廈工程從事木工工作，在施工過程中不慎溺水死亡。

（三）現場勘查取證情況

2018年5月16、18日，事故調查組有關人員和專家對事故現場進行了勘查。該工程已完工，施工單位未對事故現場進行任何保護，事故現場已破壞。

（四）專家分析報告（節選）

     位于C棟樓地下負二層的6號樓梯一側的3#消防集水坑長2.4 m，寬1.6 m，深2.8 m。集水坑周邊的防護欄桿不完整，集水坑處光線較暗，集水坑邊未設置警告標志。《建筑施工高處作業安全技術規范》(JGJ 80-2016) 第4.1.1條規定“墜落高度基準面2 m及以上進行臨邊作業時，應在臨空一側設置防護欄桿，并應采用密目式安全立網或工具式欄板封閉”；第4.3.2條規定“防護欄桿立桿底端應固定牢固，當在混凝土樓面、地面、屋面或墻面固定時，應將預埋件與立桿連接牢固”；第4.3.4條規定“防護欄桿的立桿和橫桿的設置、固定及連接，應確保防護欄桿在上下橫桿和立桿任何部位處，均能承受任何方向1KN的外力作用”；第4.3.5條規定“防護欄桿應張掛密目式安全立網或其他材料封閉”。《安全標志及其使用導則》(GB 2894-2008)規定，在具有坑洞易造成傷害的作業地點，應設置提醒人們對周圍環境引起注意，以避免可能發生危險的圖形警告標志。綜上所述，集水坑周邊的安全防護設施不符合以上規范要求。

五、事故原因和事故性質

（一）直接原因

集水坑周邊安全防護設施不滿足規范要求；作業人員安全意識淡薄，不慎跌入集水坑是導致該起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.施工單位安全管理不到位，備案項目技術負責人長期未到崗履職，施工組織不嚴密，對集水坑周邊安全防護設施檢查管理不到位；對施工人員安全教育和培訓不到位，安全檢查和隱患排查治理不到位。

2.監理單位未對工程進行有效監理，對施工單位備案的項目技術負責人長期未到崗履職情況監理不到位，未及時發現和督促施工單位消除作業現場存在的事故隱患。

3.施工人員對施工現場存在的危險因素認識不足，自我保護能力不強。

（三）事故性質

經調查，南通精英匯大廈項目“4？24”淹溺事故是一起生產安全責任事故，也是一起瞞報事故。

六、責任認定及處理意見

（一）對事故責任人的處理意見

1.宣智斌，華榮公司南通精英匯大廈項目部木工。其安全意識淡薄，對施工現場存在的危險因素認識不足，自我保護能力不強，不慎跌入集水坑，對事故的發生負有直接責任。

處理建議：鑒于其在該事故中死亡，不再追究其相關責任。

2.吳金華，華榮公司南通精英匯大廈項目承包人，實際負責人。未認真履行承包人安全生產管理職責，施工組織不嚴密，對備案的技術負責人長期未到崗履職督促不力，安全檢查和隱患排查治理不到位，對事故發生負有重要責任。事故發生后未按規定向當地縣級以上安全生產監督管理部門報告事故情況，有瞞報事故的行為。

處理建議：由南通市安監局按照安全生產法律法規規定對其上述兩種違法行為分別給予罰款的行政處罰。

3.袁華，華榮公司南通精英匯大廈項目部項目經理。對施工現場安全管理不到位，對備案項目技術負責人長期未到崗履職督促不力，施工組織不嚴密，對集水坑周邊安全防護設施檢查管理不到位；對施工人員安全教育和培訓不到位，安全檢查和隱患排查治理不到位，對事故發生負有重要責任。

處理建議：由南通市安監局按照安全生產法律法規規定對其給予罰款的行政處罰。

4.陸允玉，南通精英匯大廈項目總監理工程師。未能認真履行總監理工程師職責，未對工程進行有效監理，對施工單位備案的項目技術負責人長期未到崗履職情況監理不到位，未及時發現和督促施工單位消除作業現場存在的事故隱患，對事故發生負有重要責任。

處理建議：由南通市安監局按照安全生產法律法規規定對其給予罰款的行政處罰。

（二）對事故責任單位的處理意見

1.華榮公司，南通精英匯大廈項目施工單位。安全管理不到位，備案項目技術負責人長期未到崗履職，施工組織不嚴密，對集水坑周邊安全防護設施檢查管理不到位；對施工人員安全教育和培訓不到位，安全檢查和隱患排查治理不到位，對事故發生負有重要責任。且事故發生后未依法向當地縣級以上安全生產監督管理部門報告事故情況，有瞞報事故的行為。

處理建議：由南通市安監局按照安全生產法律法規規定對其上述兩種違法行為分別給予罰款的行政處罰。

2.蘇通建工公司，南通精英匯大廈項目監理單位。未對工程進行有效監理，對施工單位備案的項目技術負責人長期未到崗履職情況監理不到位，未及時發現和督促施工單位消除作業現場存在的事故隱患，對事故發生負有責任。

處理建議：由南通市安監局按照安全生產法律法規規定對其給予罰款的行政處罰。

七、事故防范及整改措施

1.華榮公司要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》《建設工程安全生產管理條例》要求，認真履行好施工單位報告生產安全事故的法定職責；要切實加強施工項目部的安全管理，健全施工工地的各項安全生產管理制度，并督促施工項目部嚴格執行，要按照規定及時派駐管理人員到崗履職；要認真落實安全教育培訓工作，強化從業人員安全意識；要認真汲取事故教訓，舉一反三，全面排查安全生產事故隱患，防止類似生產安全事故再次發生。

2.蘇通建工公司要強化對施工單位備案管理人員到崗履職情況的督促檢查；要加強對施工現場管理，及時發現和督促相關單位消除施工現場存在的事故隱患；要及時發現問題，并向有關單位和部門報告，確保工程建設的安全順利進行。