從2018年度某開發區的幾個生產安全典型事故案例來分析。

2018年2月8日，某公司因未及時對廢棄污水池中的污泥進行清理，導致5人硫化氫中毒死亡（其中3人于30日后救治無效死亡）。

2018年6月20日，某公司因節能和環保需要，在未經相關安全技術論證的情況下對定型機進行多次改裝，致使定型機燃燒器工作異常引發爆炸。事故雖未造成人員傷亡，但造成較大社會影響。

2018年12月11日，某公司廢棄回收裝置預冷塔發生爆炸，事故造成1人死亡。

從事故調查情況來看，事故企業對于環保治理措施的認識往往比較片面，目的性很強，就是為了應付環保部門的檢查，對安裝的環保設施所采用的工程設計是否符合相關安全標準，采用的新工藝、新材料、新技術是否進行過安全論證，改裝后的設備是否安全可靠等安全生產問題缺乏足夠的認識，或是并不關心。導致企業變更管理、建設項目安全管理、重要風險點安全風險評估等環節缺失嚴重。

如在上述“12·11”預冷塔爆炸事故中，企業因環保需求，投資1000萬元從臺灣廠商引進定型機廢氣回收設備。但因企業安全意識不足，在產品設計和建設階段，未委托具備相關資質的單位進行統一的規劃、安裝，設施設備安全風險辨識、隱患排查不到位，新設備在安全距離、工藝流程、安全措施等不符合相關安全標準規范，以及安全操作規程、應急預案、員工教育培訓嚴重缺失情況下進行使用，致使預冷塔爆炸，引發安全生產責任事故。

以上述“6·20”定型機爆炸事故為例。企業在未經相關安全技術論證的情況下，直接根據節能環保需要對定型機進行多次改造，新設備在未統籌各改造部件整體關系的情況下開始生產，各系統配合無序，致使定型機燃燒器工作異常，導致爆炸。企業采用的新工藝、新材料、新設備、新技術往往缺乏科學系統的安全論證和風險評估，這些新設備在近乎“裸奔”的情況下投入生產，而這些新工藝、新技術通常并不成熟可靠，甚至有些設備還存在嚴重安全隱患，發生事故也就在所難免。同時因缺少專門的預案和應急處置措施，往往又造成二次事故。

以“污水池”事故為例。在處置廢棄污水池過程中，涉及水質檢測、污水處理、清污隊伍招投標、資金保障等多個環節，需要環保、水務、應急管理和屬地鎮街等多方聯動，但因缺乏健全的會商機制和有效的聯勤聯動體系，隱患頻生，形成監管中的盲區和漏洞。

堅守生態環境保護和安全生產兩條底線。

要充分認清開展環保治理對促進安全生產水平的積極推動作用，充分認清確保安全生產對環保治理實施的重要保障作用，牢固樹立既要綠色發展、又要安全發展的理念，弘揚生命至上、安全第一思想，強化底線思維和紅線意識，落實安全責任、制定有效措施、健全管理機制、完善有關保障，有力提升企業在環保治理過程中的安全管控能力，堅決防范遏制重特大事故發生，確保生態環境保護和安全生產兩條底線不被突破。

壓實企業安全生產主體責任。

一要加強源頭管理。相關企業實施環保治理必須始終貫徹“安全第一、預防為主”原則，應當嚴格按照安全生產、環境保護相關法律法規和標準，遵守安全技術規程和相關設備安全性要求，符合相應的安全衛生防護標準和設計規范，在設計、建設、運行過程中，積極消除安全隱患，防止事故發生。

重大環保設施改造，在變更與風險分析的基礎上，一定進行正規的設計。項目設計階段要委托具備相應資質的單位設計，采用新材料、新工藝、新技術、新設備進行污染治理，應充分考慮其本身危險特性的安全防護和對既有場所、設備的影響，并進行專門的安全論證。在全面辨識各類安全風險的基礎上，確保其周邊安全距離、總平面布置、設備設施、工藝流程、自動化控制和安全設施符合相關標準規范要求。

項目建設階段要委托具備相關資質的單位施工，采購的設備、組件等要確保質量合格。

項目投用前要編制安全操作規程并組織員工培訓，所有操作人員培訓合格后方可上崗操作。

二要加強變更管理。針對環保治理項目在復工復產、檢維修等作業變更過程中生產安全事故多發頻發問題，相關企業必須進一步健全變更管理制度，全面辨識和管控各類風險，突出工程設計、安裝改造、測試運行、檢修維護等設備狀態變化，盯緊復工復產、轉產停產等生產過程變化，建立動態評估、重新評估和補充評估機制。鼓勵相關企業在環保治理過程中，請安全環保專家或第三方技術服務機構，參與安全論證與現場管理。

三要加強風險管理。結合風險分級管控和隱患排查治理工作，主動開展安全風險辨識和隱患自查自糾。發現事故隱患要立即整改；暫時不能整改的，要立即停用并同時停止相應作業，直至完成整改，并將有關情況及時上報所在地應急管理、環保部門。危險化學品、金屬冶煉等高危行業和涉粉涉爆企業，開展環境保護治理項目前，必須進行安全風險評估，分析研判可能出現的突發情況，并制定應急預案，完善落實應急措施，組織專項應急演練。

加強安全環保等部門聯動監管。

有關部門要建立健全工作會商機制，密切工作聯系，加強信息互通共享，配合加強行政區域內相關企業在環境保護治理過程安全管控工作。應急管理、環保等部門要加大聯合執法力度，加大對重點行業、重點企業相關隱患的排摸檢查，依法查處企業在環保治理過程中的違法違規行為，對存在嚴重隱患和問題的企業主要負責人要進行約談或問責，從嚴追究整改不力并造成類似事故發生的企業責任。要強化應急救援協同，應急管理、環保等部門應針對潛在風險，制定專項預案和措施，并與有關企業做好對接，力爭把事故影響和次生災害控制在最低范圍內。