2018年12月3日03時許，河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段工程大湓井隧道（位于惠城區河南岸轄區，行業主管部門為惠州市交通運輸局）左線進口端Z1K88+074.7樁位處發生一起危石塌方，導致兩名作業工人被砸中受傷，經送醫院搶救后，最終造成一人死亡，一人受傷的事故。

接到事故情況報告后，區委、區政府領導高度重視，區安全監管局主要領導立即帶領有關人員趕赴現場，查看事故現場、了解事故情況，并當即下達了暫時停工指令，要求施工單位全面排查安全隱患，嚴防類似事故再次發生。河南岸街道辦事處有關負責人也迅速趕赴現場，積極配合事故處置工作，并要求企業妥善處理好善后有關工作。

依據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規定，區政府成立了河惠莞高速公路惠州平潭至潼湖段工程大湓井隧道“12·3”塌方事故調查組，事故調查組由區政府辦公室副主任賀浩宇任組長，區安全監管局局長彭德軍、市交通運輸局高級工程師徐文光、區安全監管局執法監察大隊大隊長王宇亮任副組長，成員由區監察委、區公安分局、區安監局、區總工會、河南街道等單位派員組成。事故調查組還邀請了兩名專家，參與事故調查工作。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，依照事故調查的相關規定和程序認真展開事故調查工作，通過查看現場、調查取證、專家論證、詢問有關人員等，現已查明了事故發生的經過和原因，認定了事故性質，分清了事故責任，提出了對事故有關責任單位、責任人員的處理建議。并針對事故原因及暴露出來的突出問題，提出了事故防范措施建議。現將事故有關調查情況報告如下：

一、基本情況

大湓井隧道工程基本情況：大湓井隧道為分離式隧道（Ⅴ級圍巖段為小凈距），左洞全長里程625m，起止樁號：Z1K87+943∽Z1K88+568，中心樁號Z1K88+255.5；右洞全長里程638m，起止樁號：K87+935∽K88+573，中心樁號：K88+254。隧道建筑界限：按設計行車速度100km/h的雙向六車道高速公路，建筑界限總寬度14.75m,其中左側檢修道寬0.75m，左側側向寬度0.5m，側向余寬0.25m, 行車道寬3.75m×3，右側向寬1m，檢修道寬1m，總高5m。隧道內輪廓為三圓心曲邊墻結構，襯徹凈高8m，凈寬15.49m，路面凈寬13m，開挖面積平均160㎡左右（Ⅳ級156㎡、Ⅴ級165㎡），復合式襯砌結構。大湓井隧道工程自2018年3月開工建設，預計竣工日期2019年9月，目前左線隧道施工至Z1K88+074.7樁位處。

二、事故有關情況

（一）事故發生經過

2018年12月3日凌晨1:30時左右，縱凱勞務公司大湓井隧道勞務負責人韓從安安排支護班組一行7人，在現場帶班負責人王雪鋒的帶領下，來到大湓井隧道左洞內Z1K88+074.7樁位處，進行人工排險和立鋼架作業，至凌晨3時許，負責現場管理的值班員柏元兵發現拱頂有危石塌方掉落的危險，便通知現場工人立即撤出作業區域，工人付大孩、李獻鋒二人在隊伍的最后方，二人想在撤出前取回私人物品（水杯），便返回至工作面，在取水杯的過程中，拱頂突然有約0.5 m3的石塊塌方，掉落的石塊砸中付大孩的胸部，滾落的石塊擊中稍遠處的李獻鋒腿部，現場工人發現發生事故后，立即通知有關負責人并自行組織救援，將付大孩和李獻鋒二人救出，韓從安駕車將二人送往醫院搶救，最終付大海因搶救無效于上午8時許宣告死亡，李獻鋒腿部受傷在醫院繼續接受治療。

（二）死者情況（一死一傷）

死者：付大孩，男，住址：河南省葉縣。

傷者：李獻鋒，男，住址：河南省葉縣

（三）應急處置評估情況

事故發生后，現場工人自行組織了救援，并及時將發生事故的工人送往中信惠州醫院搶救。區安全監管局主要領導接到事故報告后，立即帶領有關人員趕赴現場，查看事故現場、了解事故情況，并當即下達了暫時停工指令，要求施工單位全面排查安全隱患，嚴防類似事故再次發生。河南岸街道辦事處有關負責人也迅速趕赴現場，積極配合事故處置工作，并要求企業妥善處理好善后有關工作。

（四）善后處理情況

事故發生后，達濠公司與縱凱勞務公司積極協調，主動聯系付大孩的家屬，并就善后賠償事宜達成一致，家屬已返回原籍。同時，對在事故中受傷的工人李獻鋒，已妥善安排其住院治療。

三、工程發包、分包及安全管理情況情況

（一）施工總承包單位：達濠市政建設有限公司（以下簡稱達濠公司）。統一社會信用代碼：914405121930507595,類型：有限責任公司（法人獨資），住所：濠江區赤港紅橋城建綜合樓七層之二，法定代表人：馬裕添，注冊資本：人民幣壹拾壹億壹仟捌佰萬元，成立日期：1984年12月03日，營業期限：長期，經營范圍：可承擔各類型市政公用工程的施工；市政行業設計；公路、橋梁、高速路工程，機場跑道、隧道工程的施工；房屋建筑工程、建筑智能化工程等。

該公司取得《建筑業企業資質證書》（證書編號：D144066735），有效期至：2021年04月08日。資質類別及等級：市政公用工程施工總承包特級：可承接建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電各類別工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業務。建筑工程施工總承包壹級；公路工程施工總承包壹級；公路路面工程專業承包壹級。該公司取得《安全生產許可證》（編號：粵JZ安許證字﹝2017﹞040687延），許可范圍：建筑施工，有效期：2017年4月14日至2020年4月14日。

（二）勞務分包單位：惠州市縱凱工程勞務有限公司（以下簡稱縱凱勞務公司），統一社會信用代碼：91441302MA52B27B8E，類型：有限責任公司(自然人獨資)，住所：惠州市東平東湖中路47號陽光假日花園H棟59號，法定代表人：吳立道，注冊資本：1000萬元人民幣，成立日期：2018年09月28日，核準日期：2018年09月28日，經營范圍：建筑勞務分包；市政工程；隧道工程；公路工程；水電安裝工程。

（三）分包協議簽訂情況：2018年9月30日，達濠公司與縱凱勞務公司簽訂了《大湓井隧道開挖、初支工程施工分包合同》（合同編號：HHGGS-SD-2018-014）,將隧道開挖、初支施工分包給縱凱勞務公司，具體內容包括：開挖石方、坡面防護、噴射混凝土、沙漿錨桿安裝、鋼架制作安裝、鋼筋網制作安裝等工程。《合同》約定：承包人（縱凱勞務公司）應遵守工程建設安全生產的法律規定及有關管理規定，加強安全教育，認真執行安全技術規范，嚴格遵守安全制度，落實安全措施，確保施工安全，對由于承包人安全措施不力造成事故的責任和因此發生的費用，由承包人承擔。

（四）事故樁位圍巖地質特征及施工超前支護情況

1.圍巖等級及地質特征：事發樁位圍巖等級為Ⅳ級，圍巖基本質量指標BQ為279.8，弱風化帶飽和抗壓強度Rc為21.6，圍巖特征：中風化砂巖，屬較軟巖，巖體比較完整，呈砂質結構，穩定性差，地下水呈點滴狀出水。

2.施工工藝及超前支護情況：按照施工組織設計，事發樁位處屬Ⅳ級圍巖，采用環形開挖預留核心土法開挖，采用三臺階七步開挖法施工工藝，采取拱部超前砂漿錨桿支護，錨桿材料為Φ22砂漿錨桿，按拱部110?范圍布置，單根長4m，環向間距40cm，搭接長度不小于1.0m，外插角12?。

據實地查勘及詢問相關負責人，縱凱勞務公司開挖班組和支護班組，在事發樁位超前錨桿施工時，外插角大于設計要求的12?，拱頂部分區域未進行混凝土初噴，在事故中塌方的危石約0.5m3。

（五）施工總承包、分包單位履行安全生產管理情況

1.達濠公司履行安全生產管理情況：達濠公司大湓井隧道隊工程部，建立了安全生產領導小組，配備了兩名專職安全管理人員，建立了安全生產責任制，明確了各管理崗位及班組、工人安全生產工作職責，簽訂了安全生產承諾書；制定了安全生產各類規章制度23項，制定了各崗位安全操作規程；制定了安全生產事故隱患排查治理制度，并對隱患排查治理情況進行記錄分析，開展了日常的安全檢查和巡查；對爆破等危險作業實行嚴格的審批制度；制定了施工組織設計及專項施工方案，對施工作業進行了風險評估；安全生產投入有制度和資金保障；制定了安全生產教育培訓制度和年度計劃，對包括勞務分包單位工人在內的所有工人開展了安全生產“三級”教育和日常安全教育，施工作業前對工人進行了安全技術交底。

達濠公司大湓井隧道隊工程部對發生事故的付大孩、李獻鋒二人開展了安全生產“三級”教育，與二人簽訂了《安全生產承諾書》明確安全生產責任，并簽署了《風險告知書》明確告知施工作業過程中的安全風險，對二人進行了作業前的安全技術交底，明確安全作業有關要求和規定。

2.縱凱勞務公司履行安全生產管理職責：縱凱勞務公司未建立本單位安全生產責任制，未制定本單位安全生產規章制度和崗位操作規程，未制定本單位安全生產教育培訓制度和計劃，未對本單位從業人員進行安全生產教育培訓。對負責施工的隧道開挖、初支施工，未按施工總承包單位編制的施工組織設計和專項施工方案施工，施工現場安全管理不到位，隱患排查不徹底，對本公司工人安全教育培訓缺失，工人安全意識淡薄。

三、事故原因分析

（一）直接原因

    支護工人付大孩、李獻鋒，自身安全意識淡薄，在接到撤離指令后，未及時撤離危險區域，被突然塌方的石塊砸中，后經送醫院搶救，最終造成付大孩死亡、李獻鋒受傷，是事故發生的直接原因。

（二）間接原因

1.縱凱勞務公司未依法履行企業安全生產主體責任，安全生產管理依賴施工總承包單位，未建立本單位安全生產責任制，未制定本單位安全生產規章制度和崗位操作規程，未制定本單位安全生產教育培訓制度和計劃，未對本單位從業人員進行安全生產教育培訓。在進行現場施工作業時，未嚴格按照工程施工組織設計要求施工，超前錨桿實際打入外插角偏大未及時修正，拱頂部分區域未進行混凝土初噴便急于立鋼架支護，導致石塊掉落時，未起到應有的防護作用；未落實事故隱患排查治理工作，在作業前安全檢查和人工排險不徹底，導致事故隱患存在。

2. 縱凱勞務公司主要負責人吳立道未依法履行安全生產管理職責，未建立本單位安全生產責任制，未組織制定本單位安全生產規章制度，未組織制定本單位安全生產教育培訓制度，對施工現場工人管理不到位，工人安全意識淡薄，未及時消除生產安全事故隱患。

四、事故性質

經調查，該起事故是一起一般生產安全責任事故。

五、對事故有關責任單位和責任人員的處理建議

（一）建議免于追究責任人員（2人）

1.付大孩，男，縱凱勞務公司支護工人，付大孩自身安全意識淡薄，在接到撤離指令后，未及時撤離危險區域，被突然塌方的石塊砸中，后經送醫院搶救無效死亡，鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責任。

2. 李獻鋒，男，縱凱勞務公司支護工人，李獻鋒自身安全意識淡薄，在接到撤離指令后，未及時撤離危險區域，被突然塌方的石塊砸中，造成其腿部受傷，鑒于其已在事故中受傷，建議不再追究其責任。

（二）建議給予行政處罰的責任單位（1家）

縱凱勞務公司未依法履行企業安全生產主體責任，安全生產管理依賴施工總承包單位，未建立本單位安全生產責任制，未制定本單位安全生產規章制度和崗位操作規程，未制定本單位安全生產教育培訓制度和計劃，未對本單位從業人員進行安全生產教育培訓，對事故的發生負有責任，建議由惠城區安全監管局依法對縱凱勞務公司作出行政處罰。

（三）建議給予行政處罰的責任人員（2人）

1.吳立道，男，縱凱勞務公司主要負責人，未依法履行安全生產管理職責，未建立本單位安全生產責任制，未組織制定本單位安全生產規章制度，未組織制定本單位安全生產教育培訓制度，對施工現場工人管理不到位，工人安全意識淡薄，未及時消除生產安全事故隱患，對事故發生負有領導責任，建議由惠城區安全監管局依法對其作出行政處罰。

2.韓從安，男，47歲，縱凱勞務公司大湓井隧道勞務負責人，在進行現場施工作業時，未嚴格按工程施工組織設計要求施工，超前錨桿實際打入外插角偏大未及時修正，拱頂部分區域未進行混凝土初噴便急于立鋼架支護，導致石塊掉落時，未起到應有的防護作用,未落實事故隱患排查治理工作，在作業前安全檢查和人工排險不徹底，建議由縱凱勞務公司按照公司規定對其進行處理。

六、事故防范及整改措施

（一）強化企業安全生產主體責任的落實。縱凱勞務公司及各生產經營單位，應嚴格落實企業安全生產主體責任，嚴格遵守和執行安全生產法律法規與技術標準，建立健全安全生產責任制，建立健全安全生產規章制度制度，加強對從業人員的安全生產教育培訓。嚴格按照施工組織設計的施工標準要求施工，加強施工作業現場的安全管理，加大作業前的安全檢查和事故隱患排查治理工作，加強工人工作紀律教育和事故案例警示，嚴防類似事故發生。

（二）加強外包工程安全生產統一協調管理。施工總承包單位應加強勞務分包單位資質審核，將分包單位安全生產管理能力作為工程分包的重要依據，不得將工程發包給不具備安全生產條件的單位和個人，強化對施工現場的統一協調、管理，明確各自安全生產管理職責，加強安全生產檢查和督促整改，確保安全。

（三）加強隧道工程施工安全風險管控。施工總承包單位加強隧道工程施工現場的施工管理和安全管理，嚴格按照國家標準和行業標準以及設計方案、專項施工方案施工程序和標準要求，加強施工現場的監控量測，根據量測數據對施工條件進行安全評價和風險警示并采取相應的安全防護措施，要做好開挖超前防護和事故隱患排查，切實落實好各項安全防護措施，加強安全生產檢查和隱患排查治理，及時消除各類安全隱患，杜絕事故的發生。

（四）加大高速公路施工安全監管力度。交通運輸主管部門要進一步加大對高速公路建設的施工安全監管工作，加大對危險性較大的分部分項工程的安全監管，發現安全隱患的要立即責令整改，對發現的重大安全隱患，要立即采取停止施工，撤出作業人員等緊急措施，重大事故隱患排除前，不得擅自冒險施工作業，對施工單位違法違規、違反監管指令的行為，要堅決依法處理，有效防范安全事故的發生。