2018年3月14日3時50左右，襄陽市東津新區(qū)東津鎮(zhèn)營口村七組（大埠街）李金彪加油點在油罐車卸油時發(fā)生爆炸燃燒事故，造成一人死亡，一人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失46萬元。c

一、基本情況

（一）李金彪加油點情況

       李金彪加油點位于襄陽市東津新區(qū)東津鎮(zhèn)營口村七組（大埠街）李金彪家中，為李金彪農(nóng)村自建房，共三層，長15.2 m， 寬9.48 m，建筑總面積為432.3m2，單層面積為144.1 m2，一樓四間房為經(jīng)營門面，二樓、三樓為生活用房。該房位于218省道東津鎮(zhèn)至峪山方向右側(cè)。房屋坐南朝北，東側(cè)為夏師傅面館，西側(cè)為私人榨油作坊，北側(cè)為218省道大埠街，南側(cè)為李金彪自建房后院，該院長16.5m，寬15.2m，院內(nèi)面積250 m2。李金彪私自在后院東側(cè)搭建一罩棚，棚內(nèi)設(shè)置一個10噸汽油罐和一個5噸柴油罐；在后院西側(cè)另搭建一罩棚，棚內(nèi)設(shè)置一個15噸柴油罐；在房前大埠街臨街面搭建一罩棚，在棚內(nèi)設(shè)置一個10噸柴油儲罐。經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生前，院內(nèi)10噸汽油罐實際儲存穩(wěn)定輕烴及汽油9噸，5噸柴油罐實際儲存柴油4.5噸，15噸柴油罐為空罐，房前臨街面一個10噸柴油罐為空罐。

經(jīng)現(xiàn)場勘察，該加油點未安裝固定的加油、卸油管線和設(shè)備，加油時采用移動式抽油泵和塑料軟管將油品從儲油罐抽至塑料壺或鐵皮桶中，再用磅秤計量。卸油時使用油罐車車載油泵和車上自帶的一根直徑65mm、長20m和一根直徑80mm、長5m的卸油軟管，從油罐車卸油口處連接穿過李金彪房屋客廳至后院儲油罐頂部罐口，采用敞開式、噴濺式卸油。

       經(jīng)調(diào)查，該加油點2012年以前經(jīng)營五金雜貨， 2012年后經(jīng)銷柴油，至2016年初開始經(jīng)銷汽油，先后設(shè)置有3個柴油儲罐和1個汽油儲罐，未經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，未取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)書》。事故發(fā)生前，該加油點從河南駐馬店市西平縣海華新能源有限公司購買了11.16噸穩(wěn)定輕烴（俗稱天然汽油）。

       經(jīng)調(diào)查，該加油站點設(shè)置在營口村大埠街村民住房集中區(qū)內(nèi)，周邊防火間距不夠，安全設(shè)施缺乏，無固定和標(biāo)準(zhǔn)的加油、卸油設(shè)備，不具備成品油零售經(jīng)營安全條件。

（二）事故相關(guān)單位情況

       棗陽市光武石化運輸有限公司（以下簡稱光武運輸公司）成立于2001年9月28日，注冊地址為湖北省棗陽市新華路，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91420683730869832D，注冊資本50萬元，法定代表人唐樹華，公司類型：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：危險貨物運輸（3類、8類）。2015年8月8日，取得了襄陽市道路運輸管理局核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》，證件有效期至2019年7月31日。

       該公司實際位于棗陽市316國道張灣村二組，停車場占地面積12000m2。現(xiàn)有營運車輛156臺，公司員工共328人，其中駕駛員158人，押運員158人，管理人員8人，后勤服務(wù)人員4人。公司法定代表人、總經(jīng)理唐樹華于2016年12月14日取得由襄陽市安全生產(chǎn)科技教育中心核發(fā)的道路危險貨物運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人資格證，證書有效期至2019年12月14日，公司副總經(jīng)理曹元明、趙海峰、李文峰、安全科長唐締等安全管理人員分別取得了道路危險貨物運輸企業(yè)安全管理人員資格證書，經(jīng)審查均在有效期內(nèi)。

       該公司主要從事甲醇、乙醇、汽油、柴油等道路危險貨物運輸（3類、8類）。2016年11月20日，棗陽市光武石化運輸公司將一輛登記在其名下的車牌號為鄂F2E069的油罐車租賃給駕駛員李克自主經(jīng)營，并簽訂了車輛租賃合同，車輛及駕駛員、押運員的安全管理、安全教育由公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

（三）事故相關(guān)油罐車情況

       事故相關(guān)油罐車車牌號為鄂F2E069“神狐牌”重型罐式貨車，機(jī)動車登記所有人為棗陽市光武石化運輸有限公司，駕駛室核定載人數(shù)3人，核定總載質(zhì)量16噸，行車證初次登記日期2013年12月16日，檢驗有效期至2018年12月。2018年1月15日最近一次通過棗陽市恒昌機(jī)動車綜合性能檢測站檢測，檢測結(jié)論為：該車符合JT/T198-2016的相關(guān)技術(shù)要求，技術(shù)等級評定為一級車輛。2015年2月25日，初次取得襄陽市道路運輸管理局核發(fā)的《道路運輸證》。2017年5月3日，襄陽市道路運輸管理局換發(fā)新的《道路運輸證》。經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生前該車輛裝載了11.16噸天然汽油，事故發(fā)生時已為李金彪加油點儲油罐卸油7噸。

（四）油罐車駕駛員及押運員情況

1．李克，油罐車（鄂F2E069）駕駛員，男，41歲，河南省南陽市社旗縣xxx人，家住河南省社旗縣朱集鄉(xiāng)朱集村6組。駕駛證號為xxx，檔案編號為411300335578，持B2機(jī)動車駕駛證，初次領(lǐng)證日期為2009年10月7日，于2015年7月3日換發(fā)新駕駛證，有效期10年。2014年7月6日，初次取得河南省南陽市交通運輸局核發(fā)的《道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證》，證號為xxx，有效期至2020年9月28日。

2．丁小平，油罐車（鄂F2E069）押運員，女，40歲，河南省南陽市社旗縣xxx人，系駕駛員李克的妻子。2015年6月27日初次取得河南省南陽市交通運輸局核發(fā)的《道路危險貨物運輸押運人員資格證》，證號為xxx，有效期至2021年6月26日。

（五）油品來源調(diào)查情況

       2018年3月13日10時左右，鄂F2E069油罐車駕駛員李克，在南陽市社旗縣朱集鄉(xiāng)朱集村家中接到襄陽市東津新區(qū)東津鎮(zhèn)營口村大埠街個體加油點經(jīng)營者李金彪的電話，讓其給他送一車汽油，雙方在電話中商定購買10噸，6100元/噸，運費2000元，13日下午李克駕駛油罐車和押運員丁小平一起從南陽市社旗縣出發(fā)，開到駐馬店市西平縣海華新能源有限公司購油。

       經(jīng)調(diào)查，西平縣海華新能源有限公司，位于西平縣宋集鄉(xiāng)北107國道東，成立于2015年10月29日，為一人有限責(zé)任公司，法定代表人婁宏壘，注冊資本壹佰萬元，經(jīng)營范圍為批發(fā)零售：生物柴油......。該公司于2018年初超經(jīng)營范圍購進(jìn)27噸穩(wěn)定輕烴。2018年3月13日下午，李克從該公司以每噸5600元的價格購買了11.16噸穩(wěn)定輕烴賣給李金彪非法加油點。經(jīng)查閱資料和抽樣檢測鑒定，穩(wěn)定輕烴是從天然氣凝液中提取的，以戊烷及更重的烴類為主要成分的油品也稱為天然汽油，主要用作石油化工原料，不能作為汽車用油，為易燃液體，其閃點為-25.5℃，爆炸極限1.2%-6.9%，其蒸汽與空氣混合極易形成爆炸性混合物,遇明火、高熱能源、靜電火花能引起爆炸燃燒。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

       2018年3月13日10時左右，鄂F2E069油罐車駕駛員李克接到襄陽市東津新區(qū)東津鎮(zhèn)營口村大埠街個體加油點經(jīng)營者李金彪的電話，讓其給他送一車汽油，電話中商定6100元/噸，購買10噸，運費2000元，李克問什么時間要，李金彪說白天人多，晚上送來。13日下午，李克駕駛油罐車和押運員丁小平一起從南陽市社旗縣出發(fā)，把車開到駐馬店市西平縣宋集鄉(xiāng)北107國道東300米處的西平海華新能源有限公司，以每噸5600元的價格購買了11.16噸穩(wěn)定輕烴（天然汽油）。19時30分左右油罐車進(jìn)入庫區(qū)裝油，20時20分左右油罐車裝完油后駛出庫區(qū)向襄陽方向行駛。14日凌晨3時左右，油罐車快到大埠街時，李克給李金彪打電話說車子快到了，李金彪說先開到米廠過磅。李克立刻將車開到東津鎮(zhèn)大埠街米廠和李金彪一起對油罐車進(jìn)行過磅。

       3時16分到達(dá)加油站點，3時20分油罐車調(diào)整車位后，駕駛員李克用油罐車車載油泵和車上自帶的一根直徑80mm、長5米和另一根直徑為65mm，長20米的卸油軟管，從油罐車卸油口處連接，卸油軟管穿過李金彪的房屋客廳至后院汽油儲油罐頂部罐口，采用敞開式、噴濺式卸油。在卸油過程中，李金彪一只手拿著手電筒，另一只手拿著卸油軟管站在汽油儲罐頂部罐口處進(jìn)行卸油作業(yè)，其妻付開香在房內(nèi)客廳為李金彪和李克之間傳話，李克在油罐車處操作卸油閥門和卸油泵開關(guān)。押運員丁小平坐在油罐車駕駛室內(nèi)休息。

       3時45分左右，付開香對李克說油罐加滿了，李克立即將卸油閥門關(guān)閉、卸油泵關(guān)停，并將油罐車熄火。隨后李克進(jìn)入客廳，看見地面卸油軟管內(nèi)還存留一些汽油，就告訴付開香將管子里面的油捋出來，別浪費了，隨后走出屋外準(zhǔn)備拆卸油軟管。3時50分左右，李克聽到一聲巨響，發(fā)現(xiàn)加油點院子里面全是火，他立即卸掉卸油軟管，將油罐車掉頭后和押運員丁小平逃離事故現(xiàn)場。付開香被大火燒傷后跑出房外，向附近群眾呼喊救人。

（二）事故報告及事故救援情況

       附近居民聽到爆炸聲后，紛紛跑出房外，與加油點兩側(cè)相鄰的夏師傅面館經(jīng)營者牛桂敏和榨油作坊經(jīng)營者張言貴，準(zhǔn)備使用滅火器救火，但因火勢太大，不敢進(jìn)屋，隨后他們分別向“119”、“110”、“120”報警求救。

4時01分，襄州區(qū)公安消防中隊接到報警后，立即出動4輛消防車，25名消防官兵趕赴現(xiàn)場救援，襄陽市公安消防支隊迅速調(diào)集特勤一中隊、二中隊、襄城中隊、深圳工業(yè)園中隊共12臺消防車，73名消防官兵前往增援。4時34分，襄州區(qū)消防中隊到達(dá)現(xiàn)場后立即展開救人和滅火。5時10分，著火罐明火被撲滅，消防隊繼續(xù)對油罐進(jìn)行冷卻降溫。6時10分，事故現(xiàn)場處置結(jié)束。

       c接到事故報告后，襄陽市委、市政府及東津新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)均在第一時間帶領(lǐng)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急處理，5時10分左右，東津鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場，及時安排車輛和人員將受傷人員付開香送往解放軍477醫(yī)院救治，安排專班人員現(xiàn)場值守，配合專業(yè)人員清理著火罐殘油，轉(zhuǎn)移柴油儲罐內(nèi)柴油和院內(nèi)油桶。東津新區(qū)公安分局迅速安排警力查找逃逸油罐車，分別于3月15日和3月17將油罐車駕駛員李克、押運員丁小平追回，并分別對其刑事拘留。3月15日，襄陽市政府成立東津新區(qū)李金彪加油點“3.14”一般爆炸事故調(diào)查組，對該起事故開展調(diào)查。3月19日，襄陽市紀(jì)委監(jiān)察委根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示啟動了問責(zé)追責(zé)調(diào)查。

       2018年3月16日，東津鎮(zhèn)營口村干部配合死者家屬對 李金彪尸體進(jìn)行火化，事故善后工作得到妥善處理。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

       經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，導(dǎo)致該起事故的直接原因是油罐車給棚內(nèi)儲油罐卸油時采用敞開式、噴濺式卸油，使棚內(nèi)油蒸氣濃度達(dá)到爆炸極限（1.2%-6.9%），油罐、輸油管線和人員違規(guī)操作導(dǎo)致靜電產(chǎn)生火花，引爆棚內(nèi)爆炸性混合氣體，造成爆炸燃燒事故。

（二）管理原因

1、加油點經(jīng)營人（李金彪、付開香）法律意識不強(qiáng)，安全意識淡薄，未經(jīng)審批，擅自在農(nóng)村自建房及后院內(nèi)設(shè)置汽、柴油儲罐，非法從事成品油零售經(jīng)營，是事故發(fā)生的主要原因。

①加油點經(jīng)營人（李金彪、付開香）未按國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及程序進(jìn)行申請、審核、批準(zhǔn)、建站。擅自在自建房及后院內(nèi)設(shè)置汽、柴油儲罐，且設(shè)置在村民住房集中區(qū)，與周邊民房防火間距不夠。存儲、經(jīng)營場所與個人生活用房連為一體，構(gòu)成“三合一”場所，是國家明令禁止的重大消防安全隱患。

②安全經(jīng)營條件簡陋。加油點經(jīng)營人擅自在自建房及后院內(nèi)搭建罩棚，在棚內(nèi)設(shè)置汽、柴油儲罐，且未將儲油罐直埋地下，使油罐區(qū)周圍形成封閉式空間，不利于油蒸氣的擴(kuò)散；未安裝固定的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的加油、卸油設(shè)備和裝置；未采用密閉卸油方式，而是采用簡陋、危險的加油、卸油方式。

③安全設(shè)施缺乏。儲油罐未設(shè)置防雷防靜電設(shè)施和裝置，無固定式滅火和冷卻降溫設(shè)施，罐區(qū)未設(shè)置事故儲油池。

④非法經(jīng)營，屢禁不止。李金彪加油點于2012年開始經(jīng)營柴油，2016年開始經(jīng)營汽油。2016年以來，該加油點多次受到東津新區(qū)管委會、東津鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門的執(zhí)法檢查，并告知該加油點是非法經(jīng)營，要求責(zé)令停止非法經(jīng)營活動。加油點經(jīng)營人付開香于2016年3月13日因非法經(jīng)營汽油被東津鎮(zhèn)公安派出所給予行政拘留10日。2017年11月23日，市商務(wù)局和東津新區(qū)管委會開展聯(lián)合執(zhí)法，對該加油點加油機(jī)進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。但經(jīng)營人李金彪、付開香仍不收手，偷買偷賣，冒險蠻干，屢禁不止。

2、光武運輸公司對出租經(jīng)營的鄂F2E069油罐車安全管理不到位。光武運輸公司將登記在公司名下的鄂F2E069“神狐牌”重型油罐車出租給承租人李克自主經(jīng)營后，對該車輛及其駕駛員、押運員的安全管理不到位。

①光武運輸公司對承租人李克多次違規(guī)給不具備成品油經(jīng)營資格的非法加油點送油的違法經(jīng)營活動失察、失管。

②押運員未正確履行押運職責(zé)。隨車押運員在油罐車進(jìn)庫裝油時，未隨車進(jìn)入；車輛在途中行駛時，押運員在駕駛室后排休息，未坐在規(guī)定位置監(jiān)護(hù)；油罐車在卸油時，押運員坐在駕駛室休息，未在現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。加油點發(fā)生爆炸燃燒事故后，押運員既未報警，也未采取施救措施，而是隨油罐車逃離現(xiàn)場。

③駕駛員違規(guī)作業(yè)。駕駛員李克在發(fā)現(xiàn)李金彪加油點是非法加油點后仍向其賣油送油，在明知該加油點安全設(shè)施缺乏，沒有加油、卸油設(shè)備的情況下，仍用車載加油泵及輸油軟管違規(guī)向儲油罐卸油。

3、東津鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)不到位。對轄區(qū)內(nèi)非法加油點開展專項整治工作不力，未按《東津新區(qū)非法加油站（點）查處方案》的要求，對轄區(qū)內(nèi)13家整治后的非法加油點的整改情況進(jìn)行復(fù)查，工作不認(rèn)真，不細(xì)致。在沒有對13家非法加油點進(jìn)行檢查核實的情況下，盲目地向區(qū)經(jīng)服局上報“東津鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)13家非法加油站（點）已全部取締，并建立日常巡查長效機(jī)制”。導(dǎo)致李金彪加油點存在的重大安全隱患未能從根本上消除。

4、東津新區(qū)經(jīng)服局未正確履行成品油行業(yè)管理和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作職責(zé)，未按《東津新區(qū)非法加油站點查處方案》中的要求，督促東津鎮(zhèn)政府建立長效監(jiān)管機(jī)制，沒有采取有效措施對后續(xù)的整治工作進(jìn)行跟蹤檢查，在收到東津鎮(zhèn)上報的“東津鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)13家非法加油站（點）已全部取締，并建立日常巡查長效機(jī)制”的情況報告后，在未對東津鎮(zhèn)安辦上報的情況進(jìn)行檢查核實的情況下，將此情況上報到市商務(wù)局。導(dǎo)致李金彪加油點存在的重大安全隱患未能從根本上消除。

5、東津新區(qū)管委會對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)和督辦檢查不力。未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，在開展成品油市場專項整治工作中，沒有督促相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實非法加油點查處方案。對本行政管轄區(qū)內(nèi)的非法加油站點打擊取締不力。

6、市商務(wù)局落實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不到位。在開展成品油市場專項整治工作中，沒有嚴(yán)格落實上級部門和領(lǐng)導(dǎo)對專項治理工作提出的工作措施和要求，在對東津新區(qū)非法加油點進(jìn)行專項整治查處行動中，執(zhí)法人員擅自更改非法加油點查處方案，降低整治查處標(biāo)準(zhǔn)，僅對非法加油點的加油機(jī)進(jìn)行了拆除，沒有對儲油罐內(nèi)的油料進(jìn)行清理和轉(zhuǎn)運，沒有對儲油罐進(jìn)行去功能化處理。專項整治查處行動結(jié)束后，沒有對整治查處過的非法加油點進(jìn)行復(fù)查驗收，未能從根本上消除重大安全隱患。

7、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)全市煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康安全生產(chǎn)監(jiān)管以及工礦商貿(mào)行業(yè)的綜合安全監(jiān)管工作。在東津新區(qū)未設(shè)立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的實際情況下，沒有主動加強(qiáng)對東津新區(qū)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督辦。在開展成品油市場專項整治活動中，雖然對行業(yè)管理部門市商務(wù)局發(fā)了兩次督辦函，但跟蹤督辦不夠。

8、東津新區(qū)公安局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理。在開展成品油市場專項整治工作中，對非法加油站（點）存在的安全隱患認(rèn)識不足，對消防安全隱患排查不細(xì)致，不深入。

（三）事故性質(zhì)

       經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東津新區(qū)東津鎮(zhèn)李金彪加油點“⒊14”一般爆炸事故是一起因非法經(jīng)營引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員

1．李金彪，男，46歲，事故加油點經(jīng)營人，法律意識不強(qiáng)，安全意識淡薄。未經(jīng)審批，擅自在農(nóng)村自建房及院內(nèi)設(shè)置汽、柴油儲罐，非法從事成品油零售經(jīng)營；且經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備不符合國家加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；安全設(shè)施缺乏；在多次受到市商務(wù)局、東津新區(qū)及其相關(guān)部門檢查時被責(zé)令停止非法經(jīng)營活動，且在加油機(jī)被強(qiáng)制拆除后仍不收手，偷買偷賣，冒險蠻干。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，已涉嫌危險物品肇事罪，鑒于其在事故中死亡，免予責(zé)任追究。

2.付開香，女，45歲，事故加油點經(jīng)營人（李金彪之妻），法律意識不強(qiáng)，安全意識淡薄。未經(jīng)審批，擅自在農(nóng)村自建房及院內(nèi)設(shè)置汽、柴油儲罐，非法從事成品油零售經(jīng)營；且經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備不符合國家加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；安全設(shè)施缺乏；在多次受到相關(guān)部門安全檢查時被責(zé)令停止非法經(jīng)營活動，并于2016年3月13日因非法經(jīng)營危險物品被東津鎮(zhèn)公安派出所行政拘留10日。在2017年11月23日的集中查處行動中其加油點加油機(jī)被強(qiáng)制拆除后，付開香仍不收手，偷買偷賣，冒險蠻干。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，已涉嫌危險物品肇事罪，建議移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.李克，男，41歲，油罐車（鄂F2E069）駕駛員。在發(fā)現(xiàn)李金彪加油點為非法加油點后仍向其賣油送油，在明知該加油點安全設(shè)施缺乏，沒有加油和卸油設(shè)備的情況下，仍用車載加油泵及輸油軟管違規(guī)向儲油罐卸油。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十六條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2018年3月29日襄州區(qū)檢察院以涉嫌危險物品肇事罪批準(zhǔn)對其逮捕。

4.丁小平，女，40歲，油罐車（鄂F2E069）押運員。未正確履行押運員職責(zé)，油罐車在進(jìn)庫裝油時，未隨車進(jìn)入庫區(qū)履行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)職責(zé)；車輛在途中行駛時，押運員在駕駛室后排休息，未坐在規(guī)定位置監(jiān)護(hù)駕駛員；油罐車在卸油時，押運員坐在駕駛室休息，未在現(xiàn)場履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；在加油點發(fā)生爆炸燃燒事故后，押運員既未報警，也未采取施救措施，而是隨油罐車逃離現(xiàn)場。對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十六條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2018年3月29日襄州區(qū)檢察院以涉嫌危險物品肇事罪批準(zhǔn)對其逮捕。

（二）建議給予黨政紀(jì)處分人員

1、王世軍，男，中共黨員，東津新區(qū)經(jīng)服局黨支部書記、局長，負(fù)責(zé)經(jīng)服局全面工作。未正確履行職責(zé)，未按非法加油點查處方案要求，督促東津鎮(zhèn)政府建立長效監(jiān)管機(jī)制，沒有采取有效措施對后續(xù)的整治工作進(jìn)行跟蹤檢查，未對東津鎮(zhèn)上報的13家非法加油點已全部取締的情況進(jìn)行檢查核實，并將此情況上報到市商務(wù)局，導(dǎo)致李金彪非法加油點這一重大安全隱患未從根本上消除，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去行政職務(wù)。

2、屈云安，男，中共黨員，東津新區(qū)經(jīng)服局副局長，分管安全生產(chǎn)工作。未正確履行職責(zé)，在開展成品油市場專項整治工作中，未按非法加油點查處方案要求，督促東津鎮(zhèn)政府建立長效巡查機(jī)制，沒有對后續(xù)的整治工作進(jìn)行跟蹤檢查，導(dǎo)致李金彪非法加油點這一重大安全隱患未能從根本上消除，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3、魏迎慶，男，中共黨員，東津新區(qū)東津鎮(zhèn)黨委書記。未正確履行職責(zé)，對轄區(qū)非法加油點開展專項整治工作不力，未督促鎮(zhèn)安辦及安全監(jiān)管人員對整治后非法加油點的整改取締情況進(jìn)行復(fù)查，并建立長效巡查機(jī)制，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

4、王冕，男，中共黨員，東津新區(qū)東津鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。未正確履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)非法加油點開展專項整治工作不力，未督促鎮(zhèn)安辦及安全監(jiān)管人員對整治后非法加油點的整改取締情況進(jìn)行復(fù)查，未按查處方案要求建立長效巡查機(jī)制，導(dǎo)致李金彪非法加油站存在的重大安全隱患未從根本上消除，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

5、夏新兵，男，東津新區(qū)東津鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)工作。未正確履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)非法加油點開展專項整治工作不力，未督促鎮(zhèn)安辦及安全監(jiān)管人員對整治后非法加油點的整改取締情況進(jìn)行復(fù)查，未按查處方案要求建立長效巡查機(jī)制，導(dǎo)致李金彪非法加油點存在的重大安全隱患沒有從根本上消除。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分（因身體原因暫未處理）。

6、祁世安，男，中共黨員，東津新區(qū)東津鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室主任。未正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)非法加油點開展專項整治工作不力，對整治后13家非法加油點的整改取締情況沒有進(jìn)行逐家核查，盲目向區(qū)經(jīng)服局上報“東津鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)13家發(fā)給加油點已全部取締，并建立日常巡查長效機(jī)制。”導(dǎo)致非法加油點存在的重大安全隱患未能從根本上消除，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7、劉光清，男、東津新區(qū)東津鎮(zhèn)營口村黨支部書記、村主任。未正確履行工作職責(zé)，未按東津鎮(zhèn)政府的要求對李金彪非法加油點的整改取締情況進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，對營口村存在多家非法加油站點而形成的重大安全隱患視而不見，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8、龔成斌，男，中共黨員，襄陽市商務(wù)局商務(wù)行政監(jiān)督執(zhí)法辦公室主任。未正確履行工作職責(zé)，在開展成品油市場專項整治工作中，沒有嚴(yán)格落實上級部門和領(lǐng)導(dǎo)對專項整治工作提出的工作措施和要求，在對東津非法加油點查處行動中，措施不力，降低整治查處標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)檢查督辦不到位，未嚴(yán)格按照組織程序及時向領(lǐng)導(dǎo)報告工作，導(dǎo)致李金彪非法加油點這一重大安全隱患未能從根本上消除，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（三）建議給予問責(zé)人員（誡勉談話、批評教育）

1、吳華富，男，中共黨員，襄陽市商務(wù)局黨組成員、副局長，分管商務(wù)行政執(zhí)法、市場體系建設(shè)、市場轉(zhuǎn)遷、組織人事工作。未正確履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對分管的商務(wù)行政執(zhí)法工作主動過問和督辦參與不夠，對分管科室在東津新區(qū)非法加油點查處行動中，措施不力，降低整治查處標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)督辦檢查不到位等問題失管失察，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

2、楊軍，男，中共黨員，東津新區(qū)公安分局東津鎮(zhèn)公安派出所責(zé)任區(qū)民警。對轄區(qū)消防安全隱患和公共安全隱患排查處理不力，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議市公安局對其進(jìn)行誡勉談話。

3、劉燦燦，男，中共黨員，東津新區(qū)公安分局東津鎮(zhèn)公安派出所責(zé)任區(qū)民警。對轄區(qū)消防安全隱患和公共安全隱患排查處理不力，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由市公安局對其進(jìn)行誡勉談話。

4、建議對市商務(wù)局局長羅毓然、市安監(jiān)局局長賀曉東、副局長李旭、總工程師馬曉勇、東津新區(qū)管委會副主任蔡正方批評教育，責(zé)令東津新區(qū)管委會主任張宇輝、副主任黃河向市委、市政府作出書面檢查。

5、責(zé)成市公安局對東津新區(qū)公安分局副局長尚大剛、東津派出所副所長閔立軍在全市公安機(jī)關(guān)予以內(nèi)部通報批評并責(zé)令作出書面檢查。

（四）建議對相關(guān)單位進(jìn)行問責(zé)

1.責(zé)成東津新區(qū)管委會、市商務(wù)局黨組、市安監(jiān)局黨組就“3.14”爆炸事故向市委、市政府、市安委會作出深刻書面檢查。

2.責(zé)成東津新區(qū)東津鎮(zhèn)政府、區(qū)經(jīng)服局就“3.14”爆炸事故向東津新區(qū)管委會做出深刻書面檢查。

3、對河南省西平縣海華新能源有限公司超范圍經(jīng)營危險化學(xué)品的違法經(jīng)營線索，建議由市安辦移交給駐馬店市安全生產(chǎn)委員會，由其督促相關(guān)部門調(diào)查處理。

（五）建議實施行政處罰的單位和人員

1.棗陽市光武石化運輸有限公司對出租經(jīng)營的鄂F2E069油罐車安全管理不到位，對承租人多次違規(guī)給不具備成品油經(jīng)營資格的非法加油點送油的違法經(jīng)營活動失察失管，對駕駛員違規(guī)作業(yè)，押運員未正確履行押運員職責(zé)等安全問題教育管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由襄陽市安監(jiān)局依照《安全生產(chǎn)法》給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

2、唐樹華，棗陽市光武石化運輸有限公司法定代表人、總經(jīng)理。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對公司出租經(jīng)營的鄂F2E069油罐車安全管理不到位，對駕駛員違規(guī)作業(yè)、押運員未正確履行押運員職責(zé)等安全問題教育管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由襄陽市安監(jiān)局依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十八條之規(guī)定，對其給予上年度收入30%罰款的行政處罰。

五、事故防范措施建議

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識，加大齊抓共管力度。東津新區(qū)管委會要認(rèn)真吸取“3.14”事故教訓(xùn)，始終堅持發(fā)展決不能犧牲人的生命為代價這條紅線，結(jié)合新區(qū)實際，制定切實有效辦法，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保對安全生產(chǎn)工作形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)工作法律法規(guī)在各部門、各企業(yè)得到扎實有效地落實。繼續(xù)加大打非治違工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，督促和檢查各部門落實安全管理職責(zé)，形成打非治違工作合力，徹底地消除非法生產(chǎn)經(jīng)營這類重大安全隱患。

（二）嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。各地、各部門要深刻吸取“3.14”事故教訓(xùn)，舉一返三，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管理生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的總體要求，嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)管理部門必須加強(qiáng)對本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)管理職責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極開展隱患排查治理工作。各行業(yè)管理部門要加大打非治違工作力度，組織強(qiáng)有力的工作專班，嚴(yán)厲打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，徹底消除各類重大安全隱患。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理工作。各地、各部門要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，把隱患當(dāng)事故，把事故隱患排查作為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要抓手，下真功夫，花大力氣做好隱患排查整治工作。要克服畏難情緒，加大工作力度，推動各類企業(yè)更好地建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理“兩化”系統(tǒng)，運用“兩化”系統(tǒng)督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。要加大對危險化學(xué)品、非煤礦山、交通運輸、建筑施工等行業(yè)的隱患排查工作力度，全面開展安全大檢查，隱患大排查行動，及時、徹底地消除各類事故隱患，防范各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（四）嚴(yán)格落實各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要進(jìn)一步樹立安全生產(chǎn)的“紅線”意識，強(qiáng)化底線思維，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系，支持監(jiān)督各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管中存在的重大問題。要從嚴(yán)開展事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格落實事故責(zé)任追究，堅決遏制較大以上事故的發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（五）進(jìn)一步規(guī)范成品油市場經(jīng)營秩序。市商務(wù)局要根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《成品油市場管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)一步規(guī)范成品油市場經(jīng)營秩序。既要堅持規(guī)范與發(fā)展創(chuàng)新并重，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為。又要堅持疏堵并舉，依據(jù)國家法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村對成品油市場的需求，合理編制加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站和鄉(xiāng)村小型加油站，增加布點密度，化解供需矛盾，確保我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村成品油經(jīng)營合法、運行安全、市場有序。