2018年6月18日10時50分許，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司發生一起爆炸事故，造成3人死亡、3人受傷，直接經濟損失約600萬元。 

　　一、事故單位及有關情況 

　?。ㄒ唬┢髽I基本情況 

　　農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司，成立于2004年12月13日。注冊地址：農安縣柴崗鎮東明村；法定代表人：李宗洪（2017年9月13日變更）；企業類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；經營范圍：糠醛制造。該公司營業執照（統一社會信用代碼：9122012276716297X5）、危險化學品登記證（證書編號：220112031；發證機關：國家安全生產監督管理總局）、安全生產許可證（編號：（吉）WH安許證字〔2016〕BY00116；發證機關：吉林省安全生產監督管理局）齊全，且均在有效期內。 

　　2017年5月，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司因經營不善整體轉賣（含證照及相關手續），由仇榮林、李宗洪、劉淼出任股東，在原有廠房及設備的基礎上進行改造升級，用于糠醛制造。截止事故發生時，企業實有員工54人。 

　?。ǘS房及相關設備設施情況 

　　該公司生產線主要由鍋爐車間、水解車間和精制車間三大部分組成，另外還設有鍋爐輔助車間、粉碎間、污水處理間、渣棚等，事故發生在水解車間。 

　　水解車間共有12個水解鍋，自西向東一線排列，依次為1-12#，根據水解鍋高度和實際操作需要，水解車間搭有兩層作業平臺，含地面一共三層。每四個水解鍋為一組（1-4#、5-8#、9-12#共3組），組內各水解鍋之間有管線相連，其間設有串聯閥。其中，4#、6#、7#、8#、9#、10#、11#、12#水解鍋設計壓力為0.84MPa，最高工作壓力為0.8MPa，容積為15 m3，最近一次定期檢驗日期為2014年7月，下次定期檢驗日期為2020年7月，有壓力容器運行使用登記證；1#、2#、3#、5#水解鍋設計壓力為0.84MPa，最高工作壓力為0.8MPa，容積為20 m3，是2017年9月從大連金氏重工有限公司采購的，未向特種設備安全監督管理部門告知且未辦理壓力容器運行使用登記證。 

　　鍋爐車間內有一臺蒸汽鍋爐，型號為SHS15-1.6-SW，是2017年10月新安裝的。鍋爐本體安裝有3臺安全閥，其中2臺安全閥的開啟壓力為1.43MPa，另外1臺為1.40MPa；鍋爐分氣缸設計壓力為1.0MPa，最高工作壓力為0.8MPa，容積為1.29 m3，分氣缸未按設計圖紙安裝安全閥。鍋爐安裝前向特種設備安全監督管理部門進行了告知，但直到事故發生前企業尚未報請特種設備檢驗機構對鍋爐進行檢驗。 

　?。ㄈ┻`法建設情況 

　　自2017年5月企業轉賣后，由新任股東李宗洪牽頭，陸續組織對企業的設備設施進行改造升級。企業新（改、擴）建工程項目，未按《中華人民共和國安全生產法》第二十八條的規定①，依據《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全監管總局第45號令）履行“三同時”相關手續；2017年9月,新安裝了4臺水解鍋（1#、2#、3#、5#），未按《中華人民共和國特種設備安全法》第二十三條的規定②向特種設備安全監督管理部門進行告知；2017年10月，新安裝了一臺鍋爐，分氣缸未按設計圖紙安裝安全閥。 

　　（四）試生產及有關情況 

　　2018年5月下旬，該公司設備設施改造升級項目基本完成。5月22日，經公司主要領導（法定代表人李宗洪、總經理呂傳清、生產廠長侯國民、生產副廠長兼技術廠長胡海波）會議決定開始邊調試設備邊進行生產，并對生產過程中出現的技術故障和問題進行修復完善；6月15日，整個生產線基本打通，并于當日下午15時點爐，準備按照生產流程全面進行試生產，同時提取環保數值。截止事故發生時，該公司在未制定試生產方案且未向安全生產監督管理部門報備的情況下，先后3次點爐、運行水解設備，違法組織試生產活動。 

　?。ㄎ澹┲饕に嚵鞒碳八忭樞?nbsp;

　　該公司采用的是國內常用的以硫酸為催化劑直接法間歇式的生產工藝流程，主要是以玉米芯為原料，加入定量催化劑（5%稀硫酸），經加溫加壓蒸煮水解，使原料中的戊聚糖水解成戊糖，經脫水、分離出粗醛，然后再經過中和、蒸餾最終得到產品糠醛。水解（裝料、排渣）順序為1#-5#-9#-2#-6#-10#-3#-7#-11#-2#- 

　　8#-12#，事故發生當天12#水解鍋因排渣閥損壞未使用。 

?。┕芾砣藛T及班組設置情況 

　　從2017年5月開始，該公司根據升級改造及生產實際需要，陸續招聘了有關工作人員。截止事故發生時，公司除法定代表人外，設總經理1人、生產廠長1人、技術廠長（兼生產副廠長）1人、鍋爐負責人1人、采購員（兼司機）1人、會計及出納2人、水解班組3個（每個班組8人）、鍋爐班組3個（每個班組6人）、維修班組3人、精制工1人。 

　?。ㄆ撸┫嚓P人員持證情況 

　　1.李宗洪，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司法定代表人。持有安全生產知識和管理能力考核合格證，證件類型：危險化學品生產主要負責人，證號：370421196110207411，發證機關：農安縣安全生產監督管理局，有效期至2020年12月28日。 

　　2.呂傳清，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司總經理。持有安全生產知識和管理能力考核合格證，證件類型：危險化學品生產安全生產管理人員，證號：370421196908034652，發證機關：農安縣安全生產監督管理局，有效期至2020年12月28日。 

　　3.李永良,農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司水解一班班長兼水解工。持有特種設備作業人員證，作業項目：固定式壓力容器操作，證號：22012219620113485X，發證機關：長春市質量技術監督局，有效期至2018年12月16日。 

　　4.張繼華，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司鍋爐技術負責人。持有特種設備作業人員證，作業項目：二級鍋爐司爐，證號：220621197010053315，發證機關：沈陽市質量技術監督局，有效期至2019年6月22日。 

　　二、事故發生經過和事故救援情況 

　?。ㄒ唬┦鹿拾l生經過 

　　2018年6月15日15時左右，鍋爐班開始點火升壓，6月16日早鍋爐達到水解壓力需要，具備裝鍋條件，水解三班啟動水解工作流程。水解車間的三個班（組）實行倒班制，工作12小時、休息24小時，早6時、晚18時交接班。6月18日早6時，水解一班接班，班長兼水解工李永良、裝鍋工王鳳光、配酸工張小蘭、放炮（排渣）工于喜生、污水工翟國賢、鏟車工張洪光、粉碎工馮得東、郭亞花。另外，因3#水解鍋壓力表底座漏氣，維修工趙小平前去維修，期間由于劉景山準備讓趙小平幫忙制作一個化（溶）堿罐，因此事發時劉景山也在水解車間。約9時30分，10#水解鍋裝料封罐完成，同時蒸汽閥開啟進行水解，計劃在10時20分左右開啟醛氣閥（水解后蒸汽出口閥）排氣。約10時50分，于喜生發現10#水解鍋下部冒出黑煙，于是就邊往車間外跑邊用對講機喊話，但對講機無人應答，當其跑到水解車間門口處時10#水解鍋發生爆炸，水解車間部分樓體瞬間倒塌，造成張小蘭、李永良、劉景山3人失聯、王鳳光、于喜生、趙小平3人受傷。  

　?。ǘ┦鹿示仍闆r 事故發生后，公司總經理呂傳清、生產廠長侯國民、技術廠長胡海波等人迅速從辦公室、倉庫等位置跑到爆炸現場（水解車間），立即安排工人用私家車將受傷的王鳳光、趙小平、于喜生送往醫院救治，同時清點、疏散現場工人，并撥打了119報警和120急救電話，隨后又向公司法定代表人李宗洪電話報告了事故情況。大概過了20分鐘左右，呂傳清等人見事故現場的其它水解鍋及管線因爆炸破損自然泄壓，無再次爆炸的可能，于是立即組織現場工人對失聯的張小蘭、劉景山、李永良進行搜救，約11時20分許張小蘭被救出并被直接送往農安縣人民醫院，后經搶救無效死亡。隨后，呂傳清邊組織搜救邊向農安縣安監局報告。 10時56分，農安縣消防大隊接到報警后，立即調派農安中隊4臺消防車、20名指戰員，哈拉海鎮鄉鎮專職消防隊1臺消防車、3名政府專職消防隊員攜帶破拆、偵檢、救生、照明等器材趕赴現場，并通知縣應急辦、公安局、120等社會聯動力量到場協助救援。約11時40分，農安縣消防大隊指揮員帶領中隊官兵到達現場后，迅速展開救援工作。同時，大隊指揮員與縣政府應急辦進行溝通，調派大型機械到場協助救援。市公安消防支隊接到農安縣消防大隊報告后，立即調派特勤大隊一中隊、搜救犬中隊及戰勤保障大隊，共計6臺消防車、32名消防官兵、5條搜救犬，于13時56分趕赴現場，接手現場指揮，并協調相關力量投入救援。 

　　省、市、縣有關領導及相關負責同志接到報告后，立即啟動應急救援預案，并第一時間趕到事故現場，成立了救援領導小組及現場救援組、醫療救治組、輿情報道組、后勤保障組、環保檢測組和善后處置組，迅速展開事故救援工作。同時，調派安全生產專家到達現場協助指導事故救援。在各方救援力量密切協調和通力配合下，劉景山于18日16時20分、李永良于19日12時56分被找到，但已均無生命體征。截止到7月14日，3名死者的善后賠償、事故現場的處置破拆等工作已全部完成；3名傷者中有2人已經出院、1人因燒燙傷需后續治療。 

　　三、事故傷亡和直接經濟損失情況 

　　（一）傷亡情況 

　　1.事故造成3人死亡 

　　李永良,男, 農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司水解一班班長兼水解工。身份證號為x x x，吉林省農安縣哈拉海鎮東明村12組人。（農）公（刑技）鑒（尸檢）字〔2018〕刑15號法醫學尸體檢驗鑒定書鑒定意見為：李永良因顱腦損傷死亡。 

　　張小蘭，女，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司水解一班配酸工。身份證號為2xxx，吉林省農安縣哈拉海鎮東明村4組人。（農）公（刑技）鑒（尸檢）字〔2018〕刑13號法醫學尸體檢驗鑒定書鑒定意見為：張小蘭因顱腦損傷死亡。 

　　劉景山，男，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司精制工。身份證號為xxx，吉林省農安縣農安鎮小橋子村5組人。（農）公（刑技）鑒（尸檢）字〔2018〕刑14號法醫學尸體檢驗鑒定書鑒定意見為：劉景山因顱腦損傷死亡。 

　　2.事故造成3人受傷 

　　王鳳光，男，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司水解一班裝鍋工。身份證號為220122197112194812，吉林省農安縣哈拉海鎮東明村5組人。 

　　于喜生，男，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司水解一班排渣（放炮）工。身份證號為220122196106064814，吉林省農安縣哈拉海鎮東明村10組人。 

　　趙小平，男，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司維修工。身份證號為220122195910114830，吉林省農安縣哈拉海鎮東明村1組人。 

　　（二）直接經濟損失 

　　事故直接經濟損失：約600萬元人民幣。 

　　四、事故發生原因和事故性質 

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　　該公司糠醛生產線12臺水解鍋設計壓力為0.84MPa，最高工作壓力為0.8MPa，通過調取事故發生前9天的鍋爐運行記錄，顯示鍋爐運行壓力一直在0.85-1.2 MPa之間，由于鍋爐分氣缸未按設計要求設置安全閥，造成水解鍋經常處于超壓運行狀態。 

　　據調查，上一班在18日早4時30分開始對10#水解鍋進行水解，約8時30分水解完畢開始泄壓，9時左右10#水解鍋放空排渣完畢，9時30分左右10#水解鍋再次裝料封罐完成，開啟蒸汽閥進行水解，根據工藝要求需要在10時20分左右開啟蒸汽出口閥（含5％糠醛）排氣。10時左右，因3#水解鍋水解后蒸汽出口管線上壓力表底座漏氣，李永良脫離操作崗位，先是去關閉3#水解鍋所有閥門，爾后協助趙小平進行焊接維修作業，未按時（10時20分）開啟10#水解鍋蒸汽出口閥門，導致10#水解鍋壓力不斷升高。 

　　另外，水解原料為5%的稀硫酸均勻攪拌后的玉米芯，通過蒸汽加熱得到中間產物5％的糠醛及95%的蒸汽。原料及中間產物均不屬于易燃易爆物質，即使現場有焊接作業，也不具備醛氣爆炸條件。同時，通過調取水解車間外視頻監控，爆炸現場未發現火光及燃燒物，從而進一步排除了燃爆的可能性。 

　　綜上分析，事故調查組認定導致這起事故發生的直接原因是：農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司鍋爐分氣缸未按設計要求設置安全閥，水解工李永良私自離崗未在規定時間內開啟蒸汽出口閥，從而導致10#水解鍋運行壓力不斷升高，超過承受極限，發生爆炸。 

　?。ǘ╅g接原因 

　　1.農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司 

　?。?）違法建設經營。未按《中華人民共和國安全生產法》第二十八條的規定，依據《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全監管總局第45號令）履行“三同時”相關手續，私自運行生產設備組織試生產活動；違反《中華人民共和國特種設備安全法》第二十三條的規定，私自加裝4臺水解鍋；鍋爐分氣缸未按設計圖紙要求安裝安全閥。 

　　（2）管理人員安全意識淡薄。在不具備安全生產條件的情況下，公司主要管理人員李宗洪、呂傳清、侯國民、胡海波通過會議決定，組織試生產活動；李宗洪盲目規定鍋爐工作壓力并要求工人按其規定的工作壓力操作，致使水解鍋和分氣缸超壓運行；鍋爐技術負責人張繼華不掌握設備設施的安全性能，盲目聽從指揮，按法定代表人規定壓力作業。 

　?。?）安全管理秩序混亂。未嚴格按《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款的規定①組織安全生產教育和培訓，致使工人安全意識淡??；違反《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款的規定②，沒有建立生產安全事故隱患排查治理制度，且未采取有效措施及時發現并消除事故隱患；各項規章制度及操作規程雖然制定，但沒有按《中華人民共和國安全生產法》第四十一條的規定③督促從業人員嚴格執行。 

　　2.市場監督部門 

　?。?）2018年1月，農安縣哈拉海鎮市場監督管理所工作人員到該企業檢查鍋爐、壓力容器和壓力管道，對企業違反特種設備相關規定私自加裝4臺水解鍋的行為失察。 

　　（2）農安縣市場監督管理局，對哈拉海鎮市場監督管理所業務監督、指導、督促不力，對下屬單位未正確履行職責的行為失察失管。 

　　3.安全監管部門 

　　農安縣安全生產監督管理局工作人員發現該企業違規建設 為后，對企業主要負責人進行了約談，并安排專人對約談情況進行了跟蹤。雖然履行了相應工作職責，但存在督促企業整改工作跟進不到位的問題。 

　　4.農安縣哈拉海鎮政府 

　?。?）2017年9月以來，農安縣哈拉海鎮政府安監站工作人員先后7次對該企業進行檢查，發現企業存在改（擴）建行為和恢復生產跡象后，未向負有安全生產監督管理職責的部門報告。 

　?。?）農安縣哈拉海鎮政府，對下屬安監站業務監督、指導、檢查不力，對所屬單位未正確履行職責的行為失察失管。 

　　（三）事故性質 

　　經調查組認定，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司“6.18”爆炸較大事故是一起生產安全責任事故。 

　　五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議 

　　（一）對責任人員的處理建議 

　　1.李永良,農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司水解一班班長兼水解工。因3#水解鍋壓力表底座露氣，李永良私自離崗配合趙小平進行維修作業，導致10#水解鍋未及時泄壓，發生爆炸。對事故發生負有直接責任，因其在事故中死亡，免于責任追究。2.李宗洪，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司法定代表人。違法違規組織建設、生產活動。未嚴格依據《中華人民共和國安全生產法》第十八條第（一）、（三）、（五）項的規定①履行企業主要負責人安全生產法定職責，致使公司安全生產管理秩序混亂；違反《中華人民共和國安全生產法》第十七條①和《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全監管總局第45號令）第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條的規定②，在不具備安全生產條件的情況下，組織工人運行設備進行試生產活動；不了解設備設計參數（鍋爐分氣缸設計壓力為1MPa，最高工作壓力為0.8MPa），盲目要求工人違規操作（要求鍋爐提供壓力為0.9-1 MPa）。對事故發生負有主要責任。涉嫌刑事犯罪, 建議由司法機關依法追究其刑事責任。 

3.呂傳清，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司總經理。未嚴格依據《中華人民共和國安全生產法》第十八條第（一）、（三）、（五）項的規定履行企業主要負責人安全生產法定職責；違反《中華人民共和國安全生產法》第十七條和《危險化學品建設項目安 全監督管理辦法》（國家安全監管總局第45號令）第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條的規定，在不具備安全生產條件的情況下，組織試生產活動。對事故發生負有主要責任。涉嫌刑事犯罪, 建議由司法機關依法追究其刑事責任。4.侯國民，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司生產廠長。違反《中華人民共和國安全生產法》第十七條的規定，在不具備安全生產條件的情況下組織并參與試生產活動；未嚴格依法履行安全生產管理職責，無相關安全檢查及隱患排查治理記錄。對事故發生負有主要責任。涉嫌刑事犯罪, 建議由司法機關依法追究其刑事責任。5.胡海波，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司技術廠長兼生產副廠長。未嚴格按《中華人民共和國安全生產法》第三十三條第二款的規定①記錄設備、設施的維修、檢測情況；未嚴格按《中華人民共和國安全生產法》第四十一條的規定②督促車間人員嚴格 

　　執行本單位的設備安全操作規程；不了解水解鍋運行參數、技術要求及操作規程，盲目指導工人操作。對事故發生負有主要責任，涉嫌刑事犯罪, 建議由司法機關依法追究其刑事責任。 

　　6.張繼華，農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司鍋爐技術負責 

　　①《中華人民共和國安全生產法》第三十三條第二款規定：生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。 

　?、凇吨腥A人民共和國安全生產法》第四十一條規定：生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程;并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。 

　　人。盲目聽從指揮，致使分氣缸和水解鍋長期超壓運行。建議由長春市質量技術監督局函告發證機關撤銷其特種設備作業人員證。 

　　7.司國強，農安縣哈拉海鎮政府安監站站長，負責對全鎮企業安全生產工作進行監督檢查。在對農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司安全生產監督檢查中未按照規定履行職責，未嚴格落實安全生產監督管理的相關規定，在安全生產監督檢查中走形式，對企業安全生產監督檢查不到位，未能及時發現和有效防止企業違法生產行為，對履行監管職責不力問題負直接責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五項①、第十七條②之規定，建議由監察機關給予記過政務處分。 

　　8.林東偉，農安縣市場監督管理局哈拉海鎮市場監督管理所所長，負責特種設備安全監察工作。在對農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司特種設備安全監察監督中未按照規定履行職責，未嚴格落實安全生產監督管理相關規定，對企業特種設備安全監督檢查不到位，且在未實地查看企業特種設備情況下填寫壓力容器等 企業、事業單位中除由國家行政機關任命的人員外，其他人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處分的，由企業、事業單位參照本規定執行。 

　　設備安全狀況記錄，未能有效防止企業違法使用特種設備行為，對履行監管責任不力問題負直接責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五項之規定，建議由監察機關給予記過政務處分。 

　　9.馬天玉，農安縣哈拉海鎮武裝部部長兼安委會副主任，負責全鎮安全生產監督管理工作，領導鎮安監站開展安全生產監督檢查。馬天玉未按照規定履行職責，對安全生產監督管理相關規定貫徹落實不到位，對鎮政府安監站工作失察失管，未能及時發現和有效防止企業違法生產行為，對履行監管責任不力問題負領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五項之規定，建議由監察機關給予警告政務處分。 

　　10.趙金星，農安縣市場監督管理局副局長，分管農安縣內特種設備安全監察工作。趙金星未按照規定履行職責，對安全生產監督管理相關規定貫徹落實不到位，對分管的特種設備安全監察工作失察失管，未能有效防止企業違法使用特種設備行為，對 

　　履行監管責任不力問題負領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五項之規定，建議由監察機關給予警告政務處分。 

　　11.李廣海，農安縣安全生產監督管理局安全生產監察執法大隊長，負責監督檢查危險化學物品企業安全生產工作。在對農 

　　安縣柴崗興發糠醛有限責任公司安全生產監督檢查中未按照規定履行職責，未嚴格落實安全生產監督管理相關規定，對企業安全生產監督檢查不到位，未能有效防止企業違法生產行為，對履行監管職責不力問題負直接責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第五項之規定，建議由監察機關給予警告政務處分。 

　　12.張澤，農安縣哈拉海鎮鎮長兼安委會主任，全面負責本行政區域內安全生產監督管理工作。張澤作為哈拉海鎮安全生產第一責任人，對安全生產監督管理相關規定貫徹落實不到位，對鎮政府安全生產監督管理工作檢查督促不力。建議由監察機關給予批評教育。 

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　　1.農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司。在不具備安全生產條件的情況下，私自組織試生產活動；安全意識淡薄，盲目要求工人違章作業；安全生產責任制流于形式，沒有得到有效落實；未嚴格依法依規對工人進行安全生產教育和培訓，無相關記錄痕跡；未建立生產安全事故隱患排查治理制度，沒有采取有效措施及時發現并消除事故隱患；安全生產管理秩序混亂，各項規章制度及操作規程沒有得到嚴格有效落實；新安裝的4臺水解鍋未按規定 

　　向特種設備安全監督管理部門告知。違反了《中華人民共和國安 

　　全生產法》第十七條①、第十九條②、第二十五條第一款③、第四款④、第三十八條第一款①、第四十一條②和《中華人民共和國特種設備安全法》第二十三條③之規定，對事故發生負有主要責任。建議由長春市安全生產監督管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（二）項④的規定，對其給予罰款的行政處罰。同時，建議提請吉林省安全生產監督管理局暫扣其危險化學品安全生產許可證。 

　　另外，依據國家安全監管總局《對安全生產領域失信行為開 

　　展聯合懲戒的實施辦法》第二條第（一）項⑤的規定，將農安縣柴崗興發糠醛有限責任公司納入聯合懲戒對象。 

　　2.農安縣哈拉海鎮政府安監站。安全生產監管責任落實不到 

　　位，對存在違法生產經營和安全生產隱患的企業監督管理不到位， 

　　未對企業安全生產工作實施有效監督、指導、檢查。建議責成其 

　　向農安縣哈拉海鎮政府作出書面檢查。 

　　　3.農安縣市場監督管理局哈拉海鎮市場監督管理所。安全生產監督檢查職責落實不到位，安全監察工作不實不細，監督檢查走形式、走過場，執法人員專業知識儲備不足，未能發現并制止企業違章操作特種設備和新增特種設備的行為。建議農安縣市場監督管理局對其進行通報批評。 

　　4.農安縣哈拉海鎮政府。屬地安全生產監管存在盲點，對危險化學品生產企業的特殊性重視不夠，日常檢查走過場，對下屬安監站指導、監督、檢查不力。建議責成其向農安縣政府作出書面檢查。 

　　5.農安縣市場監督管理局。作為專業監管部門，未有效落實專業監管職責，未深入開展特種設備隱患監督檢查治理工作，對哈拉海鎮市場監督管理所監督、指導、督促不力，對哈拉海鎮市場監督管理所未能有效履行監管職責的情況失察。建議責成其向農安縣政府作出書面檢查。 

　　6.農安縣安全生產監督管理局。履行綜合監管職責不力，對 

　　轄區內生產經營單位安全生產工作指導、監督不到位；對生產經營單位實施安全生產檢查、督促整改不力,工作不細致。建議責成其向農安縣政府作出書面檢查。 

　　六、事故防范和整改措施 

　?。ㄒ唬┺r安縣柴崗興發糠醛有限責任公司。要充分認識到生產安全事故帶來的惡劣影響和沉痛代價，深刻吸取事故教訓，規范企業安全管理，嚴格依法依規生產經營，不具備安全生產條件堅決不能復工生產；針對生產工藝、技術、設備設施特點和原材料、產品特性，嚴格按照國家標準和規范，制定完善各項規章制度和操作規程，并督促從業人員嚴格執行；提高各級各類管理人員及操作人員的準入門檻，在保證基本從業素質的基礎上，加強對職工進行安全教育和培訓，未經安全生產教育和培訓合格的人員，堅決不能上崗作業；健全安全管理機構，明確各級安全管理人員崗位職責，并確保落實到位；全面深入開展隱患排查治理工作，如實告知作業場所危險有害因素，提高職工安全意識，保證生產安全。 

　?。ǘ┺r安縣哈拉海鎮政府。要全面落實屬地政府安全監管責任，及時采取有效安全生產監督管理措施，加強對轄區內企業安全生產現狀監督檢查；嚴格貫徹落實國家、省、市、縣關于安全生產監督管理相關制度，督促安監站認真履行并落實監管職責，抓實抓細專項檢查和日常監督檢查；緊盯重點企業、重要部位和關鍵環節，加大安全隱患治理力度，及時開展隱患整治、監督和跟蹤，及時發現并制止企業違法違規生產經營行為，及時向其他負有安全生產監督管理職責的部門通報。 

　?。ㄈ┺r安縣市場監督管理局。要加大特種設備的安裝、改造、使用等環節的安全監察力度，嚴格貫徹落實國家、省、市、縣關于特種設備安全監察監督相關制度；加強執法人員專業知識培訓，細化執法規程與內容，實時掌握企業特種設備數量以及運行狀態；制定切實可行的執法計劃，著重發揮到企業監督檢查的作用與效能，嚴格執法、精準執法、規范執法，對發現不符相關規定的違法行為堅決查處；督促企業認真執行國家標準和行業標準，提高企業本質安全水平。 

　?。ㄋ模┺r安縣安全生產監督管理局。要履行好安全生產綜合監管職責，做好生產經營單位安全生產日常抽查督查工作；突出抓好危險化學品生產企業的監管執法，加大檢查頻次和力度，督促企業嚴格依法依規生產經營，嚴格落實企業主體責任；加強對轄區內生產經營單位安全生產的指導和監督，深入持久地開展“打非治違”工作，對發現的問題及時督促整改，確保企業安全生產工作得到有效落實。