2.28河北冀中能源艾家溝煤礦火災事故案例分析
2013年2月28日19時43分，河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司井下發(fā)生一起重大火災事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟損失1425.08萬元。
事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
維修密閉作業(yè)時使用的無煤安標志的空氣壓縮機著火，引燃附近區(qū)域巷道木支護，產(chǎn)生大量有毒、有害氣體，造成下風側(cè)13名工人CO中毒死亡。
(二)間接原因
1.艾家溝礦業(yè)公司安全主體責任落實不到位。該礦違反省政府、冀中能源集團關于整合重組煤礦通風、排水、維修等規(guī)定，在發(fā)現(xiàn)井下密閉壓裂存在安全隱患的情況下，未按要求和程序?qū)⒕S修方案上報集團公司和張家口市政府批準，擅自組織人員下井維修作業(yè)；盲目處理隱患，沒有采取嚴密的安全技術(shù)措施，超過規(guī)定人數(shù)組織13人下井；在排除安全隱患時，使用無煤安標志的空氣壓縮機；井下巷道采用木支護，且使用窯柴背幫背頂，為火災事故埋下了重大隱患；煤礦消防管路系統(tǒng)不健全；安全培訓不到位。
2.張礦集團對艾家溝礦業(yè)公司長期存在的重大安全隱患未能及時排查、管控和處置。省政府關于對整合重組礦井通風排水、維修等文件要求下發(fā)后，張礦集團對貫徹落實情況督查管理不力，未能及時發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)維修和使用禁用設備的行為；對整合后小煤礦存在的安全隱患未進行認真排查，對整合煤礦技改前長期存在安全隱患排查不徹底、整改和管控不力。
3.懷來縣、新保安鎮(zhèn)政府及其有關部門對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力
(1)懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府沒有對艾家溝礦業(yè)公司認真履行監(jiān)管職責，對整合重組煤礦安全檢查不深入，監(jiān)管不到位。對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)擅自下井維修、井下存在無煤安標志的空氣壓縮機等問題失察。
(2)懷來縣安監(jiān)局沒有對艾家溝礦業(yè)公司認真履行監(jiān)管職責，煤礦執(zhí)法檢查分工不明確，監(jiān)督檢查不到位；整合重組煤礦隱患整治專項行動期間，督促企業(yè)整改和管控不力。
(3)懷來縣人民政府貫徹落實上級關于整合重組煤礦安全生產(chǎn)工作部署和要求不力，對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力，對督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不夠。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查分析認定，河北省冀中能源張礦集團懷來艾家溝礦業(yè)有限公司“2·28”重大火災事故是一起責任事故。
對事故有關責任人員的處理建議
1.李建義，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責任人。沒有認真履行管理職責，督促落實安全生產(chǎn)責任制不到位，對井下存在的空氣壓縮機無煤安標志、使用木棚支護、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患組織整改和管控不力。事故當班作為值班領導，未經(jīng)請示批準擅自組織13名工人下井維修，對事故的發(fā)生負有直接責任。建議給予其留用察看、開除黨籍處分。
2.王巖峰，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理、總工程師，分管生產(chǎn)、技術(shù)工作。沒有認真履行管理職責，對井下存在的空氣壓縮機無煤安標志、使用木棚支護、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患組織整改和管控不力，組織隱患排查不到位，事故當班違規(guī)同意13名工人下井維修，對事故的發(fā)生負有直接責任。建議給予其留用察看、開除黨籍處分。
3.王謙，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理，分管安全等工作。未認真履行管理職責，對礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，對存在的空氣壓縮機無煤安標志、使用木棚支護、消防供水管路系統(tǒng)不完善等安全隱患督促整改和管控不力，對礦工安全培訓不到位，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
4.王孝其，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司機電辦公室主任。未認真履行管理職責，沒有及時解決井下使用的空氣壓縮機無煤安標志問題，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
5.渠海勇，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理，分管機電和運輸設備管理工作。未認真履行管理職責，沒有及時組織解決井下使用的空氣壓縮機無煤安標志問題，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議給予其撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。
6.王孝云，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理(張礦集團接管前艾家溝礦礦長、張礦集團接管后新保安鎮(zhèn)股東方委派董事，非公職人員)。未認真履行安全管理職責，對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)使用無煤安標志的空氣壓縮機行為失察，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議免去副總經(jīng)理職務，給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。
7.王學貴，中共黨員，張礦集團原黨委副書記、艾家溝礦業(yè)公司董事長、法人代表。未對艾家溝礦業(yè)公司認真履行管理職責，對艾家溝礦業(yè)公司違規(guī)擅自組織人員下井維修行為和使用無煤安標志的空氣壓縮機行為失察，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議按照法定程序撤銷其艾家溝礦業(yè)公司董事長職務、給予黨內(nèi)嚴重警告處分。
8.王志廣，九三學社成員，張礦集團生產(chǎn)技術(shù)部副部長，負責生產(chǎn)技術(shù)部全面工作。對整合重組煤礦隱患排查不到位，對艾家溝礦業(yè)公司存在的空氣壓縮機無煤安標志、使用木棚支護、井下消防管路系統(tǒng)不完善等安全隱患督促指導整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議給予其降級處分。
9.王萬海，中共黨員，張礦集團安監(jiān)部副部長。對艾家溝礦業(yè)公司存在的安全隱患組織排查不徹底，整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議給予其記大過處分。
10.張珉，中共黨員，張礦集團總經(jīng)理助理，協(xié)助總經(jīng)理協(xié)管生產(chǎn)組織、機電管理。對艾家溝礦業(yè)公司未認真履行管理職責，隱患排查不到位，指導、協(xié)調(diào)整改和管控不力，對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予其記過處分。
11.耿向慧，中共黨員，張礦集團總經(jīng)理助理兼安監(jiān)部部長，協(xié)助總經(jīng)理抓集團公司安全管理工作，負責安監(jiān)部全面工作。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)督檢查不到位，安全隱患排查不徹底，督促安全隱患整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予其記過處分。
12.蘇林祥，中共黨員，張礦集團原總工程師，主管技術(shù)工作，分管生產(chǎn)技術(shù)部、通風部。對艾家溝礦業(yè)公司未認真履行監(jiān)督管理職責，隱患排查不到位，指導、協(xié)調(diào)工作不力，對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予其記過處分。
13.趙軍凱，中共黨員，張礦集團原副總經(jīng)理，協(xié)助總經(jīng)理負責安全管理、安全費用使用監(jiān)督工作，分管安全監(jiān)察部。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)督檢查不到位，安全隱患排查不徹底，督促安全隱患整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議給予其記過處分。
14.趙和平，中共黨員，張礦集團原副董事長、總經(jīng)理，負責公司安全、生產(chǎn)、經(jīng)營管理，對安全生產(chǎn)負總責。貫徹落實國家、省政府有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、有關規(guī)定不力；督促檢查懷來艾家溝礦業(yè)公司的安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議給予其記過處分。
15.董傳彤，中共黨員，冀中能源集團副總經(jīng)理、張礦集團原董事長、黨委書記，負責張礦集團全面工作。貫徹落實國家、省政府有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、有關規(guī)定不力；督促檢查懷來艾家溝礦業(yè)公司的安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議給予其記過處分。
16.王弓長，懷來縣安監(jiān)局煤管站站長，負責全縣煤礦安全生產(chǎn)檢查工作。對艾家溝礦業(yè)公司未認真履行安全檢查職責，組織安全檢查不認真，監(jiān)督檢查不到位，巡查過程中未發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違反安全生產(chǎn)規(guī)定擅自下井維修、使用無煤安標志的空氣壓縮機等問題，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予其記大過處分。
17.劉建民，中共黨員，懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委委員、人大主席、安全生產(chǎn)委員會副主任，分管安全生產(chǎn)、經(jīng)委、招商引資、人大等工作。對艾家溝礦業(yè)公司安全監(jiān)管不力，對巡查人員督促檢查不力，監(jiān)督檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)艾家溝礦業(yè)公司違反安全生產(chǎn)規(guī)定擅自下井維修、使用無煤安標志的空氣壓縮機等問題，對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。
18.高黎昀，中共黨員，懷來縣新保安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、安委會主任，主持鎮(zhèn)政府全面工作，安全生產(chǎn)第一責任人。對鎮(zhèn)政府分管安全的領導和煤礦安全監(jiān)管人員履行職責情況督促檢查不到位，違反規(guī)定在企業(yè)兼職，對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予其記過處分。
19.王小順，中共黨員，懷來縣新保安鎮(zhèn)黨委書記，主持全面工作。對鎮(zhèn)政府履行煤礦安全監(jiān)管職責情況督促檢查不到位，違反規(guī)定在企業(yè)兼職，對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
20.董全亮，中共黨員，懷來縣安監(jiān)局局長，主持全面工作。對煤礦安全未按規(guī)定認真履行監(jiān)管職責，對分管部門煤礦安全執(zhí)法檢查分工不明確，監(jiān)督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議給予其記大過處分。
21.朱群德，中共黨員，懷來縣政府副縣長，分管安全生產(chǎn)工作。對新保安鎮(zhèn)黨委和政府以及縣安監(jiān)局履行煤礦安全監(jiān)管職責情況督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負有主要領導責任，建議給予其記過處分。