安徽省淮南市謝家集區東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故案例分析

2014年8月19日3時56分，安徽省淮南市謝家集區東方煤礦(以下簡稱東方煤礦)非法越界區域發生重大瓦斯爆炸事故，造成27人死亡、1人受傷，直接經濟損失4511.05萬元。

事故發生后，黨中央、國務院領導高度重視，國務院副總理馬凱、國務委員楊晶、郭聲琨、王勇，國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁、副局長王德學和安徽省委書記張寶順、省長王學軍、副省長楊振超作出重要批示。國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華及有關同志趕赴事故現場，傳達中央領導同志重要批示，研究救援方案，指導救援工作。省委書記張寶順、省長王學軍、副書記李錦斌、省委秘書長唐承沛等先后趕赴現場指導搶險救援工作。副省長楊振超和安徽煤礦安監局、省經濟和信息化委、安全監管局等部門負責人第一時間趕赴現場，楊振超副省長始終坐鎮現場指揮搶險救援和善后處理工作。

依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《煤礦安全監察條例》等法律法規，由安徽煤礦安監局牽頭，組織省監察廳、經濟和信息化委、安全監管局、公安廳、總工會和淮南市政府成立安徽省淮南市謝家集區東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故調查組(以下簡稱事故調查組)，邀請安徽省人民檢察院派員參加，并聘請3名專家成立專家組參與事故調查。事故調查組設技術組、管理組和綜合組。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，制定了事故調查工作方案，查閱了東方煤礦圖紙、資料，查閱了淮南市、謝家集區政府及有關部門相關監管資料，查閱了省政府有關部門相關監管資料；詢問有關人員151人、制作調查取證筆錄184份；聽取了專家組對事故直接原因的分析；綜合分析淮南礦業集團救護大隊搶險救援報告和專家組報告，查清了事故發生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和防范措施?，F將有關情況報告如下：

一、礦井基本情況

(一)礦井概況

東方煤礦位于安徽省淮南市謝家集區望峰崗鎮境內，1996年5月建礦，1997年12月投產，設計生產能力3萬噸/年，開采D、E組煤層。原為淮南市謝家集區第二煤礦，隸屬謝家集區煤炭管理局，屬區辦集體企業。2005年4月，改制為民營股份制企業，更名為淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦，法定代表人、礦長王澤君。2008年6月，淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦全部資產轉讓給繆春道等3人，繆春道為淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦法定代表人，控股股東。

后經多次股權轉讓和增資擴股，2013年4月以來，繆春道持有東方煤礦60%股權，淮南市巨源建設有限公司(該公司不參與東方煤礦管理)持有東方煤礦40%股權。繆春道仍為東方煤礦法定代表人、實際控制人，其兄繆敬道任東方煤礦經營副礦長，參與東方煤礦重大事項決策，負責銷售、財務等工作。礦級領導有礦長于清泉、生產副礦長殷學林、安全副礦長韓興先、機電副礦長朱勝利、掘進副礦長劉慶陽、總工程師沈道德、采掘副總工程師寧玉林、通風副總工程師劉多燈和地測副總工程師魯業樹。礦井設安監科、技術科、調度監控室、通風隊、機運隊、采煤隊、掘進隊和巷修隊。

礦井在冊職工211人，井下生產采用“三·八”制作業。早班作業時間6時30分～13時30分；中班作業時間13時30分～21時30分；夜班作業時間21時30分～次日6時30分。

東方煤礦2013年瓦斯等級鑒定為瓦斯礦井，絕對瓦斯涌出量1.01m3/min、相對瓦斯涌出量6.61m3/t；水文地質條件為簡單型，正常涌水量0.5m3/h、最大涌水量4.0m3/h。

東方煤礦營業執照、采礦許可證、安全生產許可證、礦長安全資格證齊全有效。

(二)礦井資源擴界情況

經東方煤礦申請，2006年9月14日，淮南市國土資源局以《關于核對淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦資源范圍的意見》(淮國土資〔2006〕278號)同意東方煤礦擴大資源范圍；擴大E組煤范圍并增加C組煤層；C組煤層開采上限-250m、下限-370m。

2007年5月，省國土資源廳以《關于淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦煤炭資源開發利用方案審查意見書備案的函》(皖國土資礦便函〔2007〕29號)進行了備案，新增儲量62.81萬

噸，增加開采C組煤層，其中C13煤層增加19.61萬噸。

(三)礦井技改情況

2005年10月，經省發展和改革委核定生產能力6萬噸/年。2008年7月，省經濟和信息化委以《關于淮南市東方煤礦延深擴界設計的復函》(皖經信煤炭函〔2008〕528號)對《延深擴界設計》進行批復，設計生產能力9萬噸/年，服務年限8年。2011年6月，礦井延深擴界技術改造工程通過竣工驗收，生產能力提升至9萬噸/年。

(四)合法區域生產系統情況

1.開拓開采系統及采掘工藝。礦井采用立井單水平上下山開拓，有混合立井、風井兩個井筒，水平標高-320m，生產采區為21采區，開采C15和C13煤層，布置1個采煤工作面和1個掘進工作面。

2.提升運輸系統。礦井主提升絞車為2JK-2.5×1.5P型，懸掛1.8t非標箕斗用于提升煤炭、材料和人員。-320m運輸大巷采用礦車、人力推車運輸。

3.通風系統。礦井采用中央并列抽出式通風。風井安裝2臺FBCDZ-NO14/2×45kw型軸流式抽風機，配套電機功率2×45kw，1臺使用、1臺備用。礦井總進風量933m3/min、總回風量964m3/min，負壓550Pa。

4.供電系統。礦井采用雙回路供電，供電電源分別來自望峰崗變電站和謝二物業變電站，電壓等級6KV，地面變電所安裝S11-M-500/6型變壓器2臺和S11-M-400/6型變壓器2臺，

入井電壓660V。

5.排水系統。采用一級排水。在-320m水平建有永久水倉，主、副水倉容積分別為200m3和60m3，泵房內安裝3臺D12-45×9型水泵，電機功率45kw，揚程400m，每臺水泵排水能力20m3/h，1臺工作、1臺備用、1臺檢修。鋪設2路直徑57mm的排水管。

6.防塵系統。地面建有容量200m3蓄水池，作為井下防塵水源。主水管為直徑45mm鋼管、支管為直徑25mm鋼管。

7.防滅火系統。地面設有灌漿池，主灌漿管為直徑89mm鋼管、支管直徑50mm鋼管。井上下建有消防材料庫，庫房內配備水泥、黃沙、紅磚、滅火器等消防材料。

8.六大系統裝備情況

(1)安全監控系統。礦井安裝KJ70N型安全監控系統，并與淮南市煤炭管理局(安監局)監控中心聯網，安裝有甲烷傳感器、一氧化碳傳感器、風速傳感器、溫度傳感器、煙霧傳感器、負壓傳感器、風門開關傳感器等。

(2)人員定位系統。礦井安裝KJ128A型人員定位系統，安裝傳輸分站2個、讀卡分站8個，配備識別卡200個。

(3)緊急避險系統。在-320m運輸大巷設置避險硐室，配備相關設備和器材。

(4)通訊聯絡系統。礦井安裝SW-2000D型礦用數字程控調度通訊機，容量100門；地面通訊站設在礦調度所，24小時有人員值班。

(5)供水施救系統。供水水源為礦區工業廣場蓄水池，

容量260m3，主要運輸巷、采掘工作面巷道內均設供水管路。

(6)壓風自救系統。地面壓風機房安裝ESC75-8型壓風機(電機功率45kw)和ESC100-8型壓風機(電機功率75kw)各1臺，1臺工作、1臺備用。

9.視頻監控系統。在混合立井上口和清理斜巷2號密閉墻前安裝攝像頭，并與淮南市煤炭管理局(安監局)視頻監控系統聯網。

(五)越界區域開采情況

1.越界時間。2010年9月，東方煤礦從合法區域-320mC13運輸巷向北施工10m沿C13煤層施工下山(第2部皮帶機巷)至-390m水平，期間同時施工第1部皮帶機巷；2011年3月，從混合立井清理斜巷底部施工軌道下山至-390m水平，形成-390m水平行人、進風、運料、運煤及回風系統。

-390m水平生產系統形成后，先開采-390m水平南北塊段煤炭資源，然后分別向-450m水平、-507m水平延深，先后開采-450m水平、-507m水平煤炭資源。2014年5月底將-507m水平東南區域密閉，2014年6月進入事故區域回采。

2.越界范圍。越界區域開采C13煤層，南至F13-7斷層、北至F13-5斷層，走向長520m，越界最深至-550m，越界面積約0.27Km2。

3.開采煤量。2010年9月至2014年8月19日事故發生，該礦越界非法開采時間近4年，越界開采煤量20余萬噸。根據礦長于清泉供述，2011年該礦產煤約42000噸；根據該礦調度記錄計算，2012年產煤119871噸；根據該礦產量統計員和工資核算員提供的報表統計，2013年產煤104309噸，2014年1月至8月17日產煤59182噸。4年累計產煤325362噸。根據淮南市國土資源局《淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦二○一一年、二○一二年、二○一三年度礦山儲量年報審查結果表》，2011年、2012年、2013年煤炭產量分別為8290噸、32240噸、26450噸，3年合計66980噸。東方煤礦上報淮南市煤炭管理局(安監局)產量為：2011年1.2萬噸、2012年2.4萬噸、2013年6.2萬噸，3年合計9.8萬噸。

(六)落實淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產指令情況

2014年6月30日，淮南市防汛抗旱指揮部下發《關于小煤礦停產撤人的命令》(淮防汛抗旱指揮部電〔2014〕15號)，責令全市小煤礦自7月1日起停產，撤出井下所有人員，并做好封堵井口各項準備，確保安全度汛。7月1日，淮南市煤炭管理局(安監局)《轉發市防汛抗旱指揮部關于小煤礦停產撤人命令的通知》(煤局〔2014〕64號)，要求謝家集區煤炭管理局(安監局)堅決執行停產撤人命令，監督小煤礦停產情況。經調查，東方煤礦除2014年7月8日～10日因排除提升絞車故障未生產外，其他時間均正常生產。

(七)蓄意隱瞞非法違法生產情況

東方煤礦為隱瞞非法越界開采和掩蓋停產期間的生產行為，采取一系列手段逃避監管。

(1)開掘暗道。2010年底，施工越界區域第1部皮帶機巷與從井底煤倉中部開掘的暗道貫通，用于越界區域運煤；從回風巷開掘立眼，與合法區域總回風上山貫通，用于越界區域回風。2014年5月，在混合立井-320m水平向下8m處撥門施工暗道，與軌道下山上部車場貫通，用于進風、行人、運料、敷設電纜、管路。越界區域供電電源由-320m水平變電所饋出，經暗道通往越界區域。

(2)假圖紙、假資料。采用真假兩套圖紙，藏匿真圖，向有關部門上報備案的相關圖紙和與鄰近煤礦的交換圖紙均不填繪越界區域開采情況；凡涉及越界區域生產的，一律不記錄，不填寫報表和臺賬、不上報；越界區域采掘作業一律不編制設計、作業規程和安全技術措施。

(3)假密閉墻。2011年3月起，為逃避檢查，在混合立井清理斜巷下口設置密閉墻，檢查時將越界區域臨時密閉，檢查后打開生產。2014年5月混合立井暗道形成后，將此處永久密閉，密閉墻標記的密閉日期為2014年5月26日。

(4)假視頻監控。在井口附近房間內專門安裝攝像頭和井口靜態照片，上傳淮南市煤炭管理局(安監局)視頻監控中心，制造礦井停產及絞車天輪靜止的假象。2014年5月底前，在混合立井清理斜巷下口設置假密閉墻，模仿謝家集區煤炭管理局專用密閉墻密閉日期標志，并安裝攝像頭，上傳淮南市煤炭管理局(安監局)視頻監控中心，制造密閉墻完好的假象。

(5)假人員定位。作業人員入井不登記、不佩戴人員定位識別卡，帶班礦領導、瓦斯檢查員、淮南市謝家集區煤炭管理局(安監局)駐礦安全監督員等人員的定位識別卡由合法區域內安全員一人攜帶，在合法區域內“跑卡”，制造假象。

(6)遮擋絞車天輪。用彩鋼瓦對井架和絞車天輪進行遮

擋，使檢查人員無法看到天輪轉動、礦井生產的真相。

(7)及時轉運非法生產的煤炭。用鏟車將非法生產的煤炭及時轉運至工業廣場外的配煤場，掩蓋生產出煤的真相。

(8)設置暗哨。在礦大門外公路上設置暗哨，對來往人員和車輛進行監視，發現疑似檢查人員和車輛立即用對講機報告，通知停產。

(八)事故區域基本情況

事故區域位于越界區域的F13-7～F13-6兩條斷層之間，走向長0～200m，上至-423m、下至-533m，最深至-550m。

1.瓦斯地質。F13-7～F13-6斷層落差10～78m，次生斷層多，構造較復雜；所開采C13煤層為淮南礦業集團原謝二礦棄采的原生煤層，煤厚6m左右，傾角18°，為煤與瓦斯突出危險嚴重的煤層。該區域始突標高-390m，原謝二礦開采期間在事故區域附近的-425～520m標高實測C13煤層瓦斯壓力3.5～3.8MPa、瓦斯含量10.3～10.46m3/t。按瓦斯壓力、含量等值線推測，事故區域C13煤層瓦斯壓力應在2.5～3.5MPa、瓦斯含量11～15 m3/t。

原謝二礦在事故區域附近開采C13煤層時，曾發生8次煤與瓦斯突出事故，其中，43采區-567m軌道石門揭煤時發生大型突出，突出煤量507t、瓦斯量18159m3；曾發生過3次瓦斯爆炸，其中，1997年11月27日4312C13采煤工作面發生特大瓦斯爆炸事故致45人死亡。東方煤礦在事故區域進行采掘作業經常聽到煤炮聲，伴隨瓦斯涌出量增大，瓦斯濃度經常達2%以上；曾在掘進過程中發生過“抽冒”等動力現象，瓦斯濃度達4%以上。

2.通風系統。從混合立井進風→軌道下山→-507m水平料場平巷→2臺局部通風機→-530m回煤工作面及掘進工作面、第10部皮帶機下山掘進工作面。其回風由-530