貴州省六枝工礦(集團(tuán))公司新華煤礦“6·11”重大煤與瓦斯突出事故案例分析

2014年6月11日0時(shí)5分許，貴州六枝工礦(集團(tuán))公司(以下簡稱六枝工礦)新華煤礦(以下簡稱新華煤礦)發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，突出煤(巖)量約1010噸，瓦斯涌出量約12萬立方米，造成10人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1634萬元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院副總理馬凱、國務(wù)委員王勇立即作出重要批示；國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁、國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華、貴州省委書記趙克志、省長陳敏爾等領(lǐng)導(dǎo)立即對(duì)事故搶險(xiǎn)和善后處理等作出了安排部署；貴州省、六盤水市、六枝特區(qū)三級(jí)政府及相關(guān)部門人員立即趕赴現(xiàn)場傳達(dá)國家和省主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援和善后處理工作；國家煤礦安監(jiān)局副局長李萬疆、貴州省副省長王江平率有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險(xiǎn)、善后處理和事故調(diào)查工作。

6月11日，按照國家有關(guān)規(guī)定，省政府成立了以貴州省安監(jiān)局、貴州煤礦安監(jiān)局局長李尚寬為組長，貴州煤礦安監(jiān)局副局長陳富慶、省監(jiān)察廳執(zhí)法室主任馮澤民、六盤水市副市長尹志華為副組長，貴州煤礦安監(jiān)局、省安監(jiān)局、監(jiān)察廳、公安廳、國資委、總工會(huì)、能源局及六盤水市人民政府和相關(guān)部門有關(guān)人員，并邀請(qǐng)省、市檢察院介入的事故聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)事故全面進(jìn)行調(diào)查；同時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)事故發(fā)生的直接原因進(jìn)行鑒定。

事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術(shù)鑒定分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，劃清了事故責(zé)任，并提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

(一)礦井概況。

新華煤礦為設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力120萬噸/年、手續(xù)齊全的新建礦井，隸屬于貴州華隆煤業(yè)有限公司(以下簡稱華隆煤業(yè))。華隆煤業(yè)是由六枝工礦和華潤電力控股有限公司于2007年9月13日注冊(cè)成立的合資企業(yè)，其中六枝工礦占股51%，華潤電力控股有限公司占股49%，組建初期按《中華人民共和國公司法》獨(dú)立運(yùn)作。由于兩家股東在管理上存在分歧，2012年3月后，經(jīng)股東雙方商定，由六枝工礦履行對(duì)華隆煤業(yè)新華煤礦的管理職責(zé)，華隆煤業(yè)主要工作是辦證、融資和對(duì)外協(xié)調(diào)。

該礦于2009年9月8日開工建設(shè)，設(shè)計(jì)主平硐、中央進(jìn)風(fēng)斜井、中央回風(fēng)斜井3條井筒。至事故發(fā)生，一采區(qū)主體工程已基本完成，正進(jìn)行首采面的施工。礦井建成了高負(fù)壓永久瓦斯抽放、雙回路供電、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位和壓風(fēng)自救等系統(tǒng)。

井田范圍內(nèi)有可采煤層從上至下M6、M16、M18、M27共4層，全井田共劃分12個(gè)盤區(qū)、7個(gè)采區(qū)，分為三個(gè)煤組開采，其中，M6煤層為上煤組，礦井首采區(qū)為上煤組的1盤區(qū)。M6煤層平均厚度3.41米，傾角8°，煤層瓦斯含量為12.49～18.38立方米/噸，瓦斯壓力0.13～1.65Mpa，經(jīng)鑒定具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性，礦井屬煤與瓦斯突出礦井。

事故發(fā)生時(shí)，井下布置有1601回風(fēng)順槽、1601運(yùn)輸順槽、1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷、1340西軌道大巷、1345西膠帶大巷等5個(gè)掘進(jìn)作業(yè)點(diǎn)。2014年5月9日新華煤礦在未獲得六枝工礦批復(fù)同意、未實(shí)施招投標(biāo)的情況下，與隸屬于成都市國資委的四川煤礦基本建設(shè)有限公司(全民所有制企業(yè))簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，將新華煤礦1601回風(fēng)順槽里段、1601運(yùn)輸順槽里段及切眼等井巷工程的施工外包給該公司。1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷于5月13日起，由四川煤礦基本建設(shè)有限公司新華項(xiàng)目部施工。

新華煤礦在建設(shè)中聘請(qǐng)有甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)的河南工程咨詢監(jiān)理有限公司(國有企業(yè))承擔(dān)該礦的井巷工程(不含主平硐、軌道井、風(fēng)井、石門)監(jiān)理；在新華煤礦設(shè)有新華礦井監(jiān)理部，負(fù)責(zé)礦井施工進(jìn)度、工程質(zhì)量驗(yàn)收，參與審批煤礦施工安全技術(shù)措施，并監(jiān)督落實(shí)，對(duì)建設(shè)工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

(二)事故點(diǎn)簡況。

事故點(diǎn)1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷開口點(diǎn)位于101瓦斯巷，距101瓦斯巷開口點(diǎn)336米。設(shè)計(jì)從底板揭穿M6煤層，長度51.59米，坡度+25°30′，與1601回風(fēng)順槽方位夾角20°。設(shè)計(jì)凈斷面10.03平方米，其中凈寬3.5米，凈中高3.25 米，采用錨網(wǎng)噴支護(hù)，錨桿間排距0.8米×0.8 米，頂板破碎地段采用U型棚支護(hù)，排距0.8米×0.8 米；掘進(jìn)方式為放炮掘進(jìn)。

2012年12月26日開始施工，至2013年1月5日施工了23.4米后，停止掘進(jìn)實(shí)施揭煤的區(qū)域防突措施。此后陸續(xù)組織施工，2014年6月5日0點(diǎn)班揭開M6煤層，目前該巷道已掘35米，處于揭煤過煤門階段，支護(hù)方式為25號(hào)U型鋼架棚支護(hù)，巷道頂部已揭露M6煤層約1.2米。

2014年3月初，通風(fēng)工區(qū)設(shè)計(jì)了1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷防突反向風(fēng)門，該設(shè)計(jì)要求風(fēng)門兩邊各掏槽0.2米，風(fēng)門墻厚0.8米。4月17日，總工程師陳文組織會(huì)審?fù)ㄟ^的《102瓦斯巷(反掘)與102瓦斯巷(正掘)貫通通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整方案及安全技術(shù)措施》中，明確“101瓦斯巷(反掘)300米處構(gòu)筑正反向風(fēng)門一組”；2014年5月8日，通風(fēng)工區(qū)相關(guān)人員在設(shè)計(jì)指定位置(距101瓦斯巷反掘開口處300米)施工了2組防突反向風(fēng)門，通風(fēng)隊(duì)副隊(duì)長王祥井下值班并監(jiān)督防突反向風(fēng)門施工，施工完成后未驗(yàn)收；其中，101瓦斯巷內(nèi)側(cè)防突反向風(fēng)門距1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷掘進(jìn)工作面為57米。

(三)防突設(shè)計(jì)及實(shí)施情況。

礦井首采M6煤層設(shè)計(jì)采用底板抽放巷布置穿層鉆孔預(yù)抽煤層條帶瓦斯、工作面形成后順層鉆孔預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯的區(qū)域防突方案；據(jù)此，礦井在M6煤層底板布置有101、102瓦斯抽放巷并施工穿層抽放鉆孔預(yù)抽1601首采面運(yùn)輸、回風(fēng)巷的條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施。該抽放巷由六枝工礦恒達(dá)公司負(fù)責(zé)施工、接抽及檢測(cè)101、102瓦斯巷的穿層抽放鉆孔，2012年12月～2013年3月，在101瓦斯巷內(nèi)事故區(qū)域段施工了共計(jì)12組(第72～83組)，每組8個(gè)底板穿層預(yù)抽鉆孔，鉆孔直徑89毫米，實(shí)行邊施工抽放鉆孔邊接抽放管路抽放的方式，抽采至事故發(fā)生前，未開展區(qū)域措施效果檢驗(yàn)。

1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷為了揭M6煤層，于2013年1月8日掘進(jìn)工作面距M6煤層法向距離7米時(shí)，停止掘進(jìn)，開始按設(shè)計(jì)施工揭煤區(qū)域措施抽放鉆孔。按照新華煤礦《瓦斯抽采考核管理辦法》，鉆孔施工放線由通風(fēng)瓦斯工區(qū)技術(shù)員、分管鉆探班管理人員負(fù)責(zé)，每孔施工結(jié)束時(shí)由作業(yè)區(qū)域安全檢查員、瓦檢員、施工人員共同驗(yàn)收簽字；而實(shí)際施工中由工人自行用羅盤給定方位角、用坡度規(guī)給定傾角，施工結(jié)束后由施鉆工人自行檢驗(yàn)孔深并填寫鉆孔驗(yàn)收小票。2月1日施工完成99個(gè)鉆孔并接管抽放，至2月28日，抽放觀測(cè)記錄顯示共檢測(cè)了16次，該礦采用算術(shù)平均的計(jì)算方式計(jì)算出抽放28天抽出的瓦斯純量113384.09立方米，并將該數(shù)據(jù)作為2014年5月12日編制的《一采區(qū)1601回風(fēng)巷順槽2#聯(lián)絡(luò)巷揭M6煤層消突評(píng)價(jià)報(bào)告》中的評(píng)價(jià)參考指標(biāo)；2013年3月5日，在距離1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷工作面起坡點(diǎn)15.3米處施工了5個(gè)檢驗(yàn)測(cè)試孔，測(cè)得最大殘余瓦斯含量為6.659立方米/噸和最大殘余瓦斯壓力為0.437Mpa。2014年5月20日，新華煤礦在距起坡點(diǎn)21.3米位置，施工了3個(gè)檢驗(yàn)測(cè)試孔，測(cè)得最大殘余瓦斯含量4.542立方米/噸，殘余瓦斯壓力0.222 Mpa。

六枝工礦批復(fù)了新華煤礦上報(bào)的《1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷揭M6煤層安全技術(shù)措施》，同意該措施，并提出“揭煤點(diǎn)前方鉆孔過稀，達(dá)不到設(shè)計(jì)抽放半徑要求，且未標(biāo)注控制范圍”，要求新華煤礦核實(shí)。新華煤礦將恒達(dá)公司在101瓦斯巷施工的預(yù)抽1601回風(fēng)順槽條帶瓦斯穿層鉆孔成果圖作為“揭煤點(diǎn)前方鉆孔過稀”的補(bǔ)充措施上報(bào)六枝工礦備案。

6月5日0點(diǎn)班揭開M6煤層，6月6日四點(diǎn)班，該掘進(jìn)工作面采用鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)K1值和瓦斯放散初速度進(jìn)行考察，其中K1值達(dá)到0.79，瓦斯放散初速度未超標(biāo)；總工程師陳文得知后安排施工短孔進(jìn)行排放，6月6日四點(diǎn)班在無設(shè)計(jì)下施工了7個(gè)排放孔，在未考察情況下6月7日0點(diǎn)班放炮掘進(jìn)；6月7日四點(diǎn)班進(jìn)行考察，只考察了瓦斯放散初速度、鉆屑量、溫度，經(jīng)考察以上三個(gè)指標(biāo)未超標(biāo)，據(jù)此，總工程師陳文在不采用考察敏感指標(biāo)K1值的情況下批準(zhǔn)掘進(jìn)1.6米；由于施工隊(duì)伍人員不足，6月8、9日未掘進(jìn)，6月10日8點(diǎn)班恢復(fù)掘進(jìn)直至事故發(fā)生。

(四)玉舍煤礦“5·25”事故后，六枝工礦及新華煤礦工作開展情況。

玉舍煤礦“5·25”事故發(fā)生后，六枝工礦立即通知六盤水市境內(nèi)所屬煤礦從25日中班全部停止生產(chǎn)或建設(shè)，要求所屬煤礦進(jìn)行隱患排查、治理，整改結(jié)束必須經(jīng)六枝工礦驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)；印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》(六工礦通字〔2014〕142號(hào))等4個(gè)文件，要求公司及所屬煤礦加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；5月27日，六枝工礦召開了安全生產(chǎn)緊急會(huì)議，會(huì)議由總經(jīng)理何宗輝主持，參會(huì)人員分別為六枝工礦領(lǐng)導(dǎo)、部室負(fù)責(zé)人及各煤礦書記、礦長、安全副礦長、總工程師參加，會(huì)上由六枝工礦總工程師皮禮明對(duì)玉舍煤礦“5·25”事故進(jìn)行了初步分析，總經(jīng)理何宗輝、董事長施文剛分別就下一步工作進(jìn)行了安排部署；會(huì)后由六枝工礦總經(jīng)理、副總經(jīng)理等公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)部室參加，對(duì)所屬煤礦逐一進(jìn)行檢查，共檢查17礦次，查出隱患185條。

玉舍煤礦“5·25”事故后，新華煤礦按照六盤水市政府及六枝工礦要求，停建整改進(jìn)行隱患排查，通過自身排查，共查出38條隱患；5月26日，特區(qū)執(zhí)法局對(duì)新華煤礦檢查并查出11條隱患，責(zé)令煤礦立即進(jìn)行整改；當(dāng)天特區(qū)煤炭局也到礦檢查，查出隱患5條，要求整改結(jié)束后由六枝工礦組織驗(yàn)收；5月27日，六枝工礦批復(fù)了新華煤礦編制的隱患整改方案；5月31日，六枝工礦安全監(jiān)察部副部長史相福帶隊(duì)到新華煤礦就煤礦自查出的38條隱患和特區(qū)執(zhí)法局所查11條隱患進(jìn)行驗(yàn)收和檢查，通過現(xiàn)場檢查驗(yàn)收，史相福在特區(qū)執(zhí)法局所查11條隱患綜合驗(yàn)收結(jié)論欄填寫“經(jīng)現(xiàn)場驗(yàn)收，以上隱患已整改合格”，但對(duì)新華煤礦自查的38條隱患由于還有4項(xiàng)未整改結(jié)束，沒有填寫驗(yàn)收結(jié)論；同時(shí)，對(duì)當(dāng)天檢查出的“101瓦斯巷風(fēng)門運(yùn)輸時(shí)風(fēng)門同時(shí)打開，造成通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定，且無鐵風(fēng)筒，無防逆流設(shè)施，未閉鎖，達(dá)不到反向風(fēng)門要求”等20條隱患下達(dá)了檢查意見書，提出驗(yàn)收不通過，要求煤礦“結(jié)合地方查出的隱患進(jìn)行整改”。當(dāng)天下午，新華煤礦在驗(yàn)收未通過情況下，在自查的隱患綜合驗(yàn)收結(jié)論欄自行填寫“復(fù)查合格，同意復(fù)工”，并將兩份驗(yàn)收表格作為六枝工礦驗(yàn)收合格的依據(jù)，向新華安監(jiān)站申請(qǐng)復(fù)查、恢復(fù)建設(shè)；6月2日，經(jīng)新華煤礦申請(qǐng)，特區(qū)執(zhí)法局對(duì)新華煤礦進(jìn)行了復(fù)查，下達(dá)了復(fù)查意見書，確認(rèn)11條隱患已按要求整改完畢。

6月3日，新華煤礦分管安全的副總經(jīng)理朱勇到六枝工礦安全監(jiān)察部部長段仕勇辦公室，部長段仕勇在明知新華煤礦隱患未整改完畢的情況下，應(yīng)朱勇的要求將驗(yàn)收結(jié)論改為“整改合格，確認(rèn)無隱患，同意申請(qǐng)復(fù)查，同意恢復(fù)生產(chǎn)”，并在日期上簽寫為2014年5月31日；6月5日，特區(qū)執(zhí)法局對(duì)新華煤礦進(jìn)行檢查，共查出9條隱患(未到1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷現(xiàn)場檢查)，并要求限期整改；6月7日，駐礦安監(jiān)員張中華、吳光順查出“1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷未按揭煤措施刷斜面”等6條隱患，張中華將發(fā)現(xiàn)的隱患記錄在自己的工作筆記上，告知新華煤礦總經(jīng)理劉永軍，并要求其簽字認(rèn)可；6月10日，特區(qū)執(zhí)法局對(duì)新華煤礦進(jìn)行安全檢查，檢查時(shí)新華煤礦布置有1340西軌道大巷、1345西膠帶大巷、1601回風(fēng)順槽、1601運(yùn)輸順槽(已停掘)、1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷、103瓦斯聯(lián)絡(luò)巷等5個(gè)掘進(jìn)面，全部進(jìn)行了檢查，檢查共查出11條隱患，對(duì)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)正在作業(yè)的1340西軌道大巷、1601回風(fēng)順槽、1601運(yùn)輸順槽和103瓦斯聯(lián)絡(luò)巷，責(zé)令新華煤礦立即停止掘進(jìn)；因檢查時(shí)1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷未作業(yè)，故未要求該工作面停止掘進(jìn)作業(yè)。

二、事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

2014年6月10日14時(shí)30分，當(dāng)班地面值班礦領(lǐng)導(dǎo)、新華煤礦機(jī)電副總工程師雷正興組織召開四點(diǎn)班調(diào)度會(huì)。當(dāng)班出勤129人，分別在井下9個(gè)地點(diǎn)作業(yè)，其中，1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷班長曾瑞基帶6人掘進(jìn)施工，巡查員1人。

四點(diǎn)班井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)為生產(chǎn)副總經(jīng)理朱黔斌，由于當(dāng)天下午特區(qū)執(zhí)法局在該礦進(jìn)行安全檢查，朱黔斌陪同于12時(shí)40分左右入井檢查，16時(shí)左右升井參加交換意見，20時(shí)左右才檢查結(jié)束，朱黔斌實(shí)際未入井帶班。

川煤新華項(xiàng)目部16時(shí)左右開完班前會(huì)，曾瑞基帶領(lǐng)當(dāng)班工人陸續(xù)到達(dá)1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷，開始出渣、架棚作業(yè)。10日23時(shí)45分左右，四點(diǎn)班礦調(diào)度員劉海濤在撤出除事故區(qū)域的其他作業(yè)地點(diǎn)人員后，交班給11日0點(diǎn)班調(diào)度員劉寶成時(shí)說：“井下除1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷作業(yè)人員外，其余人員已全部撤出，等中班安檢員施紹波匯報(bào)后就可以放炮”；24時(shí)整施紹波向11日0點(diǎn)班礦調(diào)度員劉寶成匯報(bào)“2#聯(lián)絡(luò)巷工作面人員已撤完，崗站好，電源已停，準(zhǔn)備放炮”，劉寶成同意放炮。11日0時(shí)5分，1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò)巷工作面發(fā)生煤與瓦斯突出，該工作面的T1瓦斯?jié)舛?0%，T2瓦斯?jié)舛?.13%。經(jīng)清點(diǎn)10人被困(含事故點(diǎn)10日4點(diǎn)班未撤出的8人，恒達(dá)公司1名工作人員，0點(diǎn)班提前入井瓦檢員1人)。

(二)事故信息上報(bào)情況。

6月11日0時(shí)5分，新華煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，1時(shí)32分，新華煤礦電話向六枝特區(qū)安監(jiān)局值班中心報(bào)告了事故情況；2時(shí)25分，六枝特區(qū)書面將事故情況向六盤水市安監(jiān)局應(yīng)急救援中心報(bào)告； 2時(shí)53分，六盤水市安監(jiān)局應(yīng)急救援中心電話向省安監(jiān)局調(diào)度值班室匯報(bào)了事故情況；3時(shí)9分，六盤水市安監(jiān)局應(yīng)急救援中心書面向省安監(jiān)局調(diào)度值班室匯報(bào)了事故情況；省安監(jiān)局于6月11日3時(shí)10分向省應(yīng)急辦報(bào)告。

(三)事故救援情況。