關于吉化公司爆炸事故中應急預案的經驗與教訓

事故及應急處理

2005年11月13日13時40分，中國石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸事故，造成8人死亡，1人重傷。新苯胺裝置、1個硝基苯儲罐、2個苯儲罐報廢，導致苯酚、老苯胺裝置、苯酐裝置、2、6-二乙基苯胺等4套裝置停產。而此次爆炸事故也導致了一起跨省際、跨國界的重大環境污染事件。

依據現場勘察、證人筆錄、崗位操作記錄等相關資料，事故調查組專家組認為：該事故直接原因是由于當班操作工停車時，疏忽大意，未將應關閉的閥門及時關閉，誤操作導致進料系統溫度超高，長時間后引起爆裂，隨之空氣被抽入負壓操作的T101塔，引起T101塔、T102塔發生爆炸，隨后致使與T101塔、T102塔相連的2臺硝基苯儲罐及附屬設備相繼爆炸。隨著爆炸現場火勢增強，引發裝置區內的2臺硝酸儲罐爆炸，并導致與該車間相鄰的55號罐區內的1臺硝基苯儲罐、2臺苯儲罐發生燃燒爆炸。無疑，這是一起重大責任事故。

吉化爆炸后的苯類污染物流入松花江，硝基苯超標28.08倍。整個污水團長度約80km，以每小時約2km的速度向下游移動，受污染的松花江水流過的江面總長度為1 000多km。11月24日凌晨5時許到達哈爾濱市四方臺取水口。26日凌晨，污染高峰基本流過哈爾濱市區江段，完全通過哈爾濱市需要40小時左右。

面對突如其來的災情，黑龍江省人民政府和哈爾濱市人民政府啟動了突發事件應急預案，采取了6條主要措施：一是2005年11月22日和23日，哈爾濱市政府發布了2個公告，宣布全城停水4天，并保障醫院、重點企業、城市供暖等重要部門的供水；二是采取措施向省內外城市全力求援，調運瓶裝水、桶裝水，實行統一調配，基本滿足居民飲用水日需求量1.86萬t的生活需求；三是中石油大慶公司專業打井隊伍緊急打945眼深水井；四是嚴厲打擊哄抬物價等不法行為，維護市民的生活秩序；五是黑龍江省投入1 000萬元資金用于緊急救援，嚴密監控松花江水環境質量變化情況，緊急調備粉末活性炭，通過活性炭吸附方式清除懸浮污染物，并進行后續研究以徹底清除沉淀污染物；六是為了預防有可能出現的水污染給市民帶來的健康影響，哈爾濱市15家醫院形成了一張救助網絡覆蓋全市。

應當吸取的教訓

1.誰也不許說謊

第1個謊言。2005年11月13日深夜，中石油吉林石化公司黨委副書記、副總經理在新聞發布會上稱，爆炸發生后他們對大氣污染情況進行了實時監測，結果表明沒有造成大氣污染。吉林石化副總經理稱：“爆炸產生的是二氧化碳和水，絕對不會污染到水源，而吉林石化也有自己的污水處理廠，不合格的污水是不會排放到松花江的。”

23日，就在哈爾濱市政府發布第二個停水公告當天，中石油集團新聞處處長表示，根據他的了解，并沒有環境檢測單位就吉化公司雙苯廠爆炸污染松花江問題與中石油通報信息，所以他并不認為哈爾濱停水與吉林石化爆炸污染松花江水有關。

24日，中石油終于承認爆炸造成松花江水污染的事實，并向哈爾濱市民道歉，調派大慶石化的鉆井機在哈爾濱市鉆120口深水井，以解燃眉之急。

第2個謊言。2005年11月21日，哈爾濱市人民政府發布了《關于對市區市政供水管網設施進行全面檢修臨時停水的公告》，稱：市人民政府決定對市區市政供水管網設施進行全面檢修并決定臨時停止供水。

11月22日，哈爾濱市人民政府又發布了《關于正式停止市區自來水供水的公告》，稱：根據省環保局監測報告，中石油吉化公司雙苯廠爆炸后可能造成松花江水體污染。為了確保我市生產、生活用水安全，市政府決定于11月23日零時起，關閉松花江哈爾濱段取水口，停止向市區供水。

實際上，2005年11月18日，即吉化爆炸后的第5天，吉林省政府有關部門已經將此次爆炸事故可能對松花江水質造成污染的信息向黑龍江省作了通報。19日21時污染團就已進入黑龍江省境內。水中的苯超標2.5倍，而硝基苯超標達103.6倍。對于市民來說，從各種非正規渠道已經知道松花江污染的事情了，但是因為不知道會停留多久，不知道污染得有多厲害，導致各種猜測和疑慮如同吉化爆炸事故一樣迅速擴散，使部分市民陷入恐慌。搶水、搶食物的人群擁進超市，在短短1天之內，哈爾濱市民把1.6萬t的純凈水存貨全部搶購一空，相當于平時100天的供應量，手機通訊也一度“癱瘓”。由于信息的不確定、不對稱，11月20日，“哈爾濱人賴以生存的松花江水系被污染”和“要發生大地震” 2個壞消息同時流傳，引起全市人民極度恐慌。很多人開始外出避難，從哈爾濱出發南下的所有旅游線路火速升溫、人滿為患，南下的機票、火車票也迅速賣空。當晚市內比較寬闊的街道和大廣場上滿是帳篷和轎車，街上睡滿了人。市政府正式公布的停水原因是水管檢修，不敢把真相告訴市民，反而助長了恐慌情緒。

2.公信力是戰勝危機最重要的力量

幾百萬人口的大城市突然遭遇大面積水污染，被迫停止供水，在我國歷史上還是第1次，這必然是因為遇到了極為嚴峻的危機情勢。2005年11月21日和22日，哈爾濱市政府前后發布了2個停水公告，原因卻截然不同，而對爭取公眾的理解和信任，減少社會恐慌，以及消除信息混亂的影響的作用也是截然不同的。這表明，在信息的確認上，政府還要做到更審慎、更科學、更透明。否則，就可能會給各類“小道”消息留下生存空間。實踐證明，政府與其“善意的慌言”，回避正面臨的危機，不如誠實地將事實公布給大家，共同來面對危機，才會贏得真正的支持。向公眾解釋存在問題的危險與困難，說明為什么采取特定的解決方案，預期進程如何，只有這樣做，才表明政府不把公眾看作簡單的管理對象，而看作是解決危機的依靠力量。

全城停水嚴重影響了400萬人的基本生活條件，針對可能出現的恐慌引起的哄搶、犯罪等現象，維持社會秩序的力量面臨著嚴峻考驗。讓維持秩序的力量扎根于社會本身，是成本最低的危機應對策略。這提醒政府，在任何公共危機面前，都要組織充足的志愿者資源，以配合政府維持必要的秩序，制止各種可能發生的欺騙、盜竊和市場哄搶等不法行為；要有足夠健全的社區網絡和鄰里關懷，互相照應，及時幫助老弱病殘者的困難等，呼吁同舟共濟戰勝危機。社會中蘊涵著巨大的積極力量，與這樣的力量相結合，才會成功化解危機。

這次危機的處理，正印證了德國學者烏利希·貝克(Ulrich Beck)在《風險社會》中提出的理論研究，危機應對策略強調超越狹隘技術眼光，超越推卸責任的官僚模式，而把重點放在新的社會合作機制方面，強調以新的社會信任和社會團結化解共同的危機，這也是政府在構建和諧社會，提高公眾的信任，建立與公眾互相支持的合力所需要予以研究的。

3.編制重大事故應急預案應考慮對環境影響的時空范圍

發生重特大事故，特別是危險化學品爆炸、泄漏事故，其影響和后果往往都會大大超出原先預計的危險范圍。因發生重特大事故而演變為重大環境污染事件的后果是具有積累性影響的。比如水污染、大氣污染、輻射物泄漏等環境事故都可能對發生地及擴散地造成長期的影響，威脅到人類的生存和生態環境。其時效短則幾天，長則數十年。無論是1984年印度博帕爾殺蟲劑工廠爆炸事故造成430t劇毒農藥異氰酸甲酯泄漏事件，還是1986年蘇聯切爾諾貝利核電站核泄漏輻射事故，對人類的健康和生態環境造成的嚴重后果至今沒有消除。從這次松花江重大水污染事件看，雖然黑龍江省在啟動應急預案中根據可能發生的情況做出了相應的指揮體系和力量配置安排，在短時期內達到了預期效果。但是，這次松花江重大污染事件，對原先的應急體系提出了新的挑戰，例如，隨著污染帶移動時間和流經區域的延長，監測水環境和大氣環境需要的技術設備和人員力量的配置、水污染清理技術措施是否有效等等。

以前，我們在編制重大事故應急預案時，僅僅局限于事故發生地及周鄰影響范圍（如爆炸波及范圍），而沒有或者很少涉及事前、事中、事后各種可能危及的影響因素，更缺乏對可能造成的環境污染事件應急預案的安排。這次吉林石化爆炸事故卻遠遠超出我們的地域概念，也遠遠超出我們可能預測的時間概念。由于松花江水產生的污染可能會污染到地下水，哈爾濱市準備啟用300多口深井，但是深井水受污染程度還需要長期觀測，這在編制事故預案中應當充分考慮。

4.必須淘汰落后的工藝技術，確保安全生產

吉化爆炸事故的直接原因是由于工人忘記關閥門形成物料阻塞超溫爆炸。只有最原始的、落后的工藝沒有防爆閥、回流閥，在現代化工工藝早已采用閉環自動控制系統。從安全理論分析，人的失誤是不可避免的，對于現在的技術完全可以解決的隱患，可以通過設備的本質安全，聯動、閉鎖控制系統、防爆裝置，避免由于個體操作人員的疏忽而發生的非正常狀態，保證正常平穩生產。

因此，中央“十一五”規劃中提出：依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。這無論對國有大中型企業，還是對民營企業，都是同樣適用的。

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