關于上海市浦三路油氣加注站液化氣儲罐“11.24”爆炸事故分析

事故概況：

2007年11月24日7時51分，中國石油天然氣股份有限公司上海銷售分公司租賃經營的浦三路油氣加注站，在停業檢修時發生液化石油氣儲罐爆炸事故，造成4人死亡、30人受傷。

事故單位基本情況：

發生事故的浦三路909號油氣加注站是上海泛華能源發展股份有限公司1996年建成投入使用的。2004年，中國石油天然氣股份有限公司上海銷售分公司向上海泛華能源發展股份有限公司租賃經營該油氣加注站，租賃期為20年。該油氣加注站共有10立方米液化石油氣儲罐3個、20立方米汽油儲罐2個、15立方米汽油儲罐1個、15立方米柴油儲罐1個，以上7個儲罐均為埋地罐。該油氣加注站主要經營車用液化石油氣、汽油、柴油。2005年，取得上海市燃氣管理處發放的“上海市燃氣供應站供氣許可證”，有效期到2007年4月。目前，尚未取得危險化學品經營許可證。

事故原因分析：

（一）直接原因。經初步分析判斷，此次爆炸為化學爆炸。事故的直接原因是，在進行管道氣密性試驗時，沒有將管道與埋地液化石油氣儲罐用盲板隔斷，液化石油氣儲罐用氮氣壓完物料后沒有置換，導致液化石油氣儲罐與管道系統一并進行氣密性試驗，罐內未置換干凈的液化石油氣與壓縮空氣混合，形成爆炸性混合氣體，因現場同時進行電焊動火作業，電焊火花引發試壓系統發生化學爆炸，導致事故發生。

（二）管理上存在的主要問題。這次爆炸事故暴露出中石油上海銷售分公司在油氣加注站的檢修組織上管理混亂。一是以包代管，中石油浦東銷售中心將油氣加注站的檢修工作外包后，沒有對施工過程的安全進行監督，致使承擔檢修任務的單位在檢修過程中屢屢違反施工安全作業規程。二是層層轉包，太平洋公司承接檢修工程項目后，又將檢修工程轉包給沒有相關施工資質的上海威喜建筑安裝工程有限公司。三是檢修計劃不周密，施工過程中隨意多次增加檢修項目卻不及時修改檢修施工方案。四是沒有按照安全檢修要求對檢修管道和設備內的氣體進行置換，擅自用氣密性試驗代替管道的壓力試驗，在管道氣密性試驗時，沒有將管道與液化石油氣儲罐用盲板隔離。五是安全意識差，在油氣加注站的檢修過程中沒有執行動火有關規定，在沒有動火許可證的情況下擅自動火，從而引發事故。

事故教訓及防范措施：

這起事故暴露出中石油浦東銷售中心安全生產主體責任不落實，檢修安全管理工作不到位，地方有關部門監管不得力。為了深刻吸取事故教訓，切實做好加油（氣）站安全生產工作，應該做好以下防范措施：

（一）嚴格執行危險化學品經營許可制度，加強對加油（氣）站的安全監管。各地安全監管部門要嚴格執行危險化學品經營許可制度，嚴格經營單位安全準入條件，嚴把危險化學品經營許可證審批關，嚴禁未取得危險化學品經營許可證的單位和個人經營加油（氣）站業務。各地安全監管部門近期要對轄區內的所有加油（氣）站進行一次全面檢查，凡未取得危險化學品經營許可證的，一律停止營業，并按照有關規定給予處罰。對檢查發現有重大安全隱患的加油（氣）站，一律責令其停業整頓，整改完畢經安全監管部門驗收合格后方可恢復經營；對于整改后仍不合格的，要暫扣危險化學品經營許可證；整改無望的，要吊銷危險化學品經營許可證。

（二）切實加強加油（氣）站檢維修安全管理。要嚴格執行加油（氣）站檢維修施工安全管理規定，加油（氣）站在與施工單位簽訂施工合同時，應嚴格審查施工單位的資質，審核施工單位的安全管理制度、施工作業方案及相應的安全防范措施，同時要安排專人負責監督檢修過程的質量和安全。改變檢修內容時要及時修訂檢修施工方案。要嚴格執行管道試壓、氣密性試驗、盲板管理、動火和進入受限空間作業等安全規定，作業前要進行風險辨識和制定應急處置預案并制定相應的安全措施。業主和監理單位應當按照有關規定加強對施工單位作業全過程安全監控。要加強對加油（氣）站檢維修發、承包管理，不得將加油（氣）站等危險場所檢維修工程項目發包給不具備相應資質的施工單位，杜絕層層轉包和以包代管。

（三）結合隱患排查治理“回頭看”工作，全面加強加油（氣）站日常安全管理。針對一些地區和企業隱患排查治理工作不深入、不細致、不到位、走過場等問題和當前危險化學品事故多發的嚴峻形勢，各級安全監管部門要組織加油（氣）站繼續深入開展隱患排查治理工作，做到隱患排查治理工作制度化、經常化。把加油（氣）站、特別是把城區加油（氣）站作為“回頭看”檢查的重點，進行重點檢查。有關企業要進一步加強加油（氣）站日常安全管理，完善并嚴格執行加油（氣）站安全管理制度，加強對加油（氣）站設備、設施及安全附件的檢查和管理，確保完好有效。要定期檢查加油（氣）站周邊的安全經營條件，及時消除外部安全隱患。要建立和完善加油（氣）站從業人員的安全培訓和教育制度，全面提高從業人員的安全意識、責任意識和防范事故的技能，確保加油（氣）站的安全經營。

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