2019年3月21日凌晨2時許，重慶吉盛園林景觀有限公司（以下簡稱吉盛園林）在為F1-9-2地塊盛尊大渡口區項目景觀工程實施種植泥土開挖回填工作時，發生一起車輛傷害事故，造成1人死亡，直接經濟損失130余萬元。

事故發生后，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等法律法規要求，受區政府委托，成立了由區應急局、區紀委監委、區城市管理局、區公安分局、區總工會組成的事故調查組，并聘請市政府安全生產專家庫專家參與事故調查。調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，查明了事故發生的原因，認定了事故性質和責任，提出了對責任單位人員的處理意見和防范措施建議。現將有關情況報告如下：

一、事故單位概況

吉盛園林，統一社會信用代碼：915000007935071504；類型：有限責任公司（自然人獨資）；法定代表人：丁吉強；成立日期：2006年08月30日；住所：重慶市北部新區泰山大道西段2號1幢6-1；經營范圍：城市園林綠化施工（憑相關資質執業）以及相關的咨詢服；園林綠化養護管理；銷售：苗木、花盆；收購農產品（依法經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。

二、事故經過及應急處置情況

（一）事故經過。

2019年3月21日凌晨，吉盛園林駕駛員周揚駕駛輪胎式裝載機在F1-9-2地塊盛尊大渡口區項目景觀工程現場將挖出的泥土實施運輸作業。2時許，周揚駕駛輪胎式裝載機駛入陡坡施工便道轉彎處時，側翻至施工便道左側邊坡下，墜落高度約2.8米，周揚被壓在裝載機下。事故發生后，現場施工負責人譚開偉立即撥打120急救和110報警，并聯系大型吊車展開救援，駕駛員周揚于凌晨5時許從裝載機下被救出，經120救援中心現場確診已死亡。

（二）事故應急處置情況。

事故發生后，區應急局、區城市管理局、區公安分局等單位立即趕赴現場進行了事故處置。吉盛園林向相關部門報告了該起事故，并積極參與事故處置和善后賠償工作，確保了社會穩定。

三、人員傷亡情況

周揚，男，55歲，駕駛員，戶籍地址：重慶市巴南區花溪鎮先鋒村1組118號，身份證號碼：510213196409170415，傷害程度：死亡。

四、事故原因及性質

（一）事故直接原因。

1. 吉盛園林駕駛員周揚違反公司《現場安全技術方案》第四條第六項中“施工機械應停在堅實的地基上，如基礎過差，應采取走道板等硬化加固的措施，嚴禁在地基不牢固的地面上進行作業”的規定，私自將輪胎式裝載機駛入未硬化加固的陡坡施工便道（公司禁止作業區域）進行作業。

2. 事故輪胎式裝載機行駛的施工便道寬度約3.8m-4.3m，未設置安全防護設施和警示標志，陡坡施工便道未實施硬化。違反了《公路工程施工安全技術規范》（JTGF90-2015）中“4.2施工便道4.2.1施工便道應符合下列規定：②單車道施工便道寬度不宜小于4.5m……; ⑤施工便道在急變、陡坡、連續轉變等危險路段應進行硬化，設置警示標志，并根據需要設置防護設施；”等規定。

（二）事故間接原因。

1. 吉盛園林督促員工遵守公司安全規章制度不力，未及時發現制止周揚私自將輪胎式裝載機駛入未硬化加固的陡坡施工便道進行作業的違章行為。

2. 吉盛園林未及時消除陡坡施工便道未硬化加固、寬度不足、安全防護設施和警示標志未設置的安全隱患。

（三）事故性質。

本次事故是一起生產安全責任事故。

五、對責任單位和責任人員的處理意見

（一）對責任單位的處理意見。

吉盛園林。督促員工遵守公司安全規章制度不力，未及時發現制止周揚私自將輪胎式裝載機駛入未硬化加固的陡坡施工便道（公司禁止作業區域）進行作業的違章行為；未及時消除陡坡施工便道未硬化加固、寬度不足、安全防護設施和警示標志未設置的安全隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第四十一條“生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施”、第三十八條第一款“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報”之規定，對事故的發生負有責任。建議區應急局根據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第一項“發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款”的規定，對吉盛園林給予相應的行政處罰。

（二）對相關責任人員的處理意見。

1. 周揚，吉盛園林駕駛員。安全意識淡薄，違反公司安全規章制度，私自將輪胎式裝載機駛入未硬化加固的陡坡施工便道（公司禁止作業區域）進行作業，導致本次事故的發生，在本次事故中負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究責任。

2. 丁吉強，吉盛園林總經理。作為公司主要負責人，對本單位安全生產工作督促、檢查不到位，未及時消除陡坡施工便道未硬化加固、寬度不足、安全防護設施和警示標志未設置的安全隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第十八條第五項“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；”的規定，建議區應急局根據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第一項“生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產職責，導致發生生產安全事故的，由安全生產監督管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；”的規定，對其給予相應的行政處罰。

3. 王衛，吉盛園林項目經理。未及時消除陡坡施工便道未硬化加固、寬度不足、安全防護設施和警示標志未設置的安全隱患。建議吉盛園林按照公司相關規定進行處理。

4. 楊杰，吉盛園林項目安全員，督促員工遵守公司安全規章制度不力，未及時發現制止周揚私自將輪胎式裝載機駛入未硬化加固的陡坡施工便道（公司禁止作業區域）進行作業的違章行為；未及時消除陡坡施工便道未硬化加固、寬度不足、安全防護設施和警示標志未設置的安全隱患。建議吉盛園林按照公司相關規定進行處理。

（三）其他意見。

1. 周揚是此次生產安全事故的直接責任人員，鑒于其已死亡，建議不予追究其刑事責任。公司其余責任人員雖然存在安全隱患排查治理和督促從業人員遵守公司安全規章制度不到位的問題，但與周揚死亡結果的發生無直接責任，建議不予追究刑事責任。

2. 區城市管理局主要領導、分管領導和責任科室能夠嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”要求，定期開展工作部署，認真落實年度執法檢查計劃，在日常工作中切實了履行行業監管職責，建議不予追究區城市管理局及有關人員責任。

六、防范措施及建議

為深刻吸取本次事故的教訓，預防和避免類似事故再次發生，提出如下建議：

（一）吉盛園林要切實履行安全責任，加大對施工現場安全生產狀況的檢查，排查生產安全事故隱患，對檢查中發現的安全隱患，要采取技術、管理措施，及時消除事故隱患。

（二）吉盛園林要切實加強對施工現場的安全管理，現場管理人員要采取有效措施督促從業人員嚴格落實安全生產規章制度和安全操作規程，對從業人員違章行為要敢于較真逗硬，堅決制止從業人員的違章行為。

（三）吉盛園林要加強對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，并對安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況如實記錄。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

以上防范措施和建議由區城市管理局負責督促落實，并及時將整改落實情況報送區政府安委會辦公室。